二、要把主體責(zé)任真正扛起來，落實下去

市委彭友東書記在春節(jié)前召開的市紀(jì)委六次全會上，再次強調(diào)了落實主體責(zé)任，我在去年的會議上就講過這個問題，為什么今天還要講，一方面，因為主體責(zé)任是黨章賦予各級黨組織的政治責(zé)任，是深入推進全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，實踐證明，如果各級黨委（黨組）對正風(fēng)反腐放棄責(zé)任、不管不問，黨要管黨、從嚴(yán)治黨就會成為一句空話，監(jiān)督責(zé)任也就無從保證。另一方面，現(xiàn)在個別黨組織在履行主體責(zé)任上心中份量不夠、擔(dān)當(dāng)精神不夠，虛化空轉(zhuǎn)，落實不到位，一些黨組織書記認(rèn)為，正風(fēng)反腐是黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委負(fù)責(zé)，落實主體責(zé)任就是“支持”紀(jì)委工作，以紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任代替黨委主體責(zé)任。這種思維慣性導(dǎo)致當(dāng)前落實主體責(zé)任上還存在五個方面的問題：一是責(zé)任壓力存在著層層遞減的問題，個別黨組織對本單位和下級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠，甚至不管不問；二是政府一些部門存在重業(yè)務(wù)、輕黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)象，部門之間工作不平衡；三是有的基層單位認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是虛功，缺乏有效管用、實實在在的措施，抓在表面、流于形式；四是責(zé)任履行錯位虛位，存在“口號喊在黨委，工作還在紀(jì)委”的情況；五是責(zé)任追究不力，造成個別領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有把主體責(zé)任真正放在心上、抓在手上。這些都是自治區(qū)黨委對我市開展巡視及考核黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中反饋的問題，事實上也是存在的，也是今年要整改落實的問題。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上指出：“從嚴(yán)治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任。歷史和現(xiàn)實特別是這次活動都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。”在中紀(jì)委六次全會上習(xí)近平總書記又強調(diào)指出：“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督，不能一談到監(jiān)督就只想到紀(jì)委或推給紀(jì)委”。這是對同志也是對自己不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)！今天在座的很多同志既是部門、單位的行政主要負(fù)責(zé)人，也同時擔(dān)任著黨組書記職務(wù)。我去年就強調(diào)過，黨內(nèi)職務(wù)不是政治榮譽，而是政治責(zé)任，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)，大家不管兼任什么行政職務(wù)，首要的還是黨內(nèi)職務(wù)，組織任命干部也是黨內(nèi)職務(wù)在前，行政職務(wù)在后。所以，什么時候都不能忘記自己的黨員身份，不能忘記自己黨內(nèi)職務(wù)和責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任放在心里、扛在肩上、抓在手中、落到實處，推動政府廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，促進干部清正、政府清廉、政治清明。重點要做到“四個到位”：

一要明責(zé)到位。黨委（黨組）不能當(dāng)“甩手掌柜”，要切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來，種好自己的“責(zé)任田”。黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。要進一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，級級落實責(zé)任，形成齊抓共管的良好局面。盡責(zé)可免責(zé)，失責(zé)必追責(zé)！各單位要結(jié)合實際，盡快簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。責(zé)任書要緊密結(jié)合單位實際，體現(xiàn)針對性，不能千篇一律。

二要盡責(zé)到位。落實主體責(zé)是具體的，不是空洞的，市委出臺的落實“兩個責(zé)任”實施意見，明確了黨委（黨組）8個方面20項主體責(zé)任，各級黨組織也都按照市委的要求制定了主體責(zé)任清單，這就是我們的“責(zé)任田”，大家要切實把握，自覺擔(dān)當(dāng)起全面領(lǐng)導(dǎo)、選人用人、作風(fēng)建設(shè)、源頭治理、支持保證、示范表率等職責(zé)，用抓經(jīng)濟工作的勁頭和力度抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，決不能搞形式主義、走過場，決不能開開會、發(fā)發(fā)文、講講話就萬事大吉。要對照責(zé)任清單，明確工作目標(biāo)、措施辦法、落實標(biāo)準(zhǔn)，讓落實責(zé)任成為看得見、摸得著、抓得起的具體任務(wù)，成為工作是否完成的問責(zé)清單。通過約談、質(zhì)詢、工作報告、督查考核、通報曝光等多種方式和手段，推動責(zé)任落實。

三要問責(zé)到位。習(xí)近平總書記講：坐而論道，不如強化問責(zé)。王岐山同志講：動員千遍，不如問責(zé)一次。中紀(jì)委六次全會工作報告提出“要研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》”“追責(zé)情況要定期報告，典型問題要公開曝光，使問責(zé)形成制度、成為常態(tài)”。從嚴(yán)治黨就要真管真治，領(lǐng)導(dǎo)就要真領(lǐng)真導(dǎo)。要堅持問題導(dǎo)向，注意發(fā)現(xiàn)問題，對發(fā)現(xiàn)的問題不能含含糊糊、放任自流，必須有認(rèn)真、較真的勁頭，真正把嚴(yán)明紀(jì)律體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，不可以任性地或想當(dāng)然地以為“事不關(guān)己”就可以“高高掛起”。去年，全國共有850多個單位的黨委、紀(jì)委和1.5萬多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到責(zé)任追究，河南省新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴和青海省格爾木市委原書記李國忠因落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位被處分，有的人為之抱屈，覺得有點冤。近日，中紀(jì)委網(wǎng)站以“下屬違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)到底冤不冤”為題，對類似的問題進行了釋疑：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，除了黨委要負(fù)主體責(zé)任外，黨委書記作為第一責(zé)任人，更要在其位，謀其政。這是政治責(zé)任，更是政治紀(jì)律，不抓就是失職，抓不好就是瀆職。失職瀆職了，自然就要受到追究”。可以說，今后對主體責(zé)任履行不到位的情況，追責(zé)會越來越多，越來越嚴(yán)。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，不擔(dān)當(dāng)就要付出代價。今年我們的重中之重是抓問責(zé)追責(zé)，抓責(zé)任兌現(xiàn)，對那些領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管導(dǎo)致不正之風(fēng)滋生蔓延，或者屢屢出現(xiàn)腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，無論是黨組還是紀(jì)檢組，只要有責(zé)任都要追究。我們現(xiàn)在之所以再三強調(diào)“主體責(zé)任”，強調(diào)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，目的就是希望大家都警醒起來，進一步強化責(zé)任意識，把責(zé)任扛起來，落實下去，讓干部少犯或不犯錯誤，共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

四要示范到位。黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”，首先要做廉潔自律“第一帶頭人”。要堅持帶頭講政治、講黨性，始終保持政治清醒、信念堅定，對上保持高度一致，不折不扣落實上級組織的決策部署，堅決維護中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一；對內(nèi)堅持原則、注重團結(jié)，踐行宗旨、敬業(yè)奉獻，永葆政治本色。帶頭守紀(jì)律、講規(guī)矩，牢固樹立底線意識、紅線意識，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神、廉潔自律要求，始終做到清白做人、清廉為官，以自身人格魅力贏得尊重，推動各項工作落實。