中國經(jīng)濟要行穩(wěn)致遠(yuǎn),不僅要平穩(wěn),更要有動力,起碼有三個方面的動力。
動力首先來自改革開放。中國30多年快速發(fā)展的經(jīng)驗證明,只要改革不斷推進(jìn),中國經(jīng)濟就會持續(xù)前行。我們將繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,激發(fā)市場活力,使更多的人力、人才資源能在市場空間里發(fā)揮自己的創(chuàng)造能力。政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大,或者說把重心轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管,營造公平競爭環(huán)境,強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),打擊假冒偽劣。公正公平的市場環(huán)境將會激發(fā)億萬人的創(chuàng)造力。
與此同時,我們還要推進(jìn)財政金融體制改革。比如,我們即將全面推開營業(yè)稅增值稅改革,這是結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措,這個舉措不僅意味著給企業(yè)減稅,從全國初步估算,今年要給企業(yè)減5000億元以上的稅收,而且政策取向是支持服務(wù)業(yè),尤其是研發(fā)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。對他們來說,負(fù)擔(dān)會更輕。同時,這一改革還有利于統(tǒng)一稅制,讓財政稅收體制更加公開透明,便于社會監(jiān)督。中小企業(yè)會從中得到更多的好處。在這個過程當(dāng)中,可能因為經(jīng)驗問題,還會出現(xiàn)一些波折,但是總的來講,我在政府工作報告中已經(jīng)講了,所有的行業(yè)稅負(fù)只減不增。同時還要減費。政府這樣做,是放水養(yǎng)魚。在財政收入下降的情況下,我們依然愿意用短期財政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢能的“增”。這本身表明我們創(chuàng)造活力激發(fā)活力的決心,也表明我們財政擁有一定的空間。
在金融領(lǐng)域,我們還會推動全方位監(jiān)管的改革,更有利于多層次資本市場發(fā)展,我們還在探索怎么用市場化的辦法進(jìn)行債轉(zhuǎn)股,逐步降低企業(yè)杠桿率。開放也是改革,我們將著力推動對外開放,包括有序擴大服務(wù)業(yè)、金融等領(lǐng)域的開放,把中國進(jìn)一步打造成范圍更廣、環(huán)境更優(yōu)、外商投資最佳目的地。我記得前年我在這里宣布過,適時啟動“滬港通”。今年我在這里宣布,今年要擇機推出“深港通”。這些都表明,中國的資本市場在不斷地對外開放。人民幣會在合理均衡的水平上保持穩(wěn)定,中國是負(fù)責(zé)任大國,中國發(fā)展基本面決定了人民幣不具備、也不會有長期貶值的可能。
中國將按照主動性、漸進(jìn)性、可控性原則推動匯率市場化,但是絕不會用貶值來刺激出口,那樣刺激出來的不是高質(zhì)量的產(chǎn)品,不是給企業(yè)注入勇于競爭、敢于創(chuàng)造的活力。我們要向世界推出逐步升級的、中高端產(chǎn)品。
第二個方面的動力來自于調(diào)整結(jié)構(gòu)。這是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。我們要積極發(fā)展新經(jīng)濟,大力培育新動能,改造和提升傳統(tǒng)動能,形成發(fā)展的“雙引擎”。在推進(jìn)過程中,去產(chǎn)能是做減法,重點是做好煤炭、鋼鐵等困難行業(yè)的去產(chǎn)能。另一方面,要做加法。要培育新的增長點,發(fā)展新經(jīng)濟,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,這就需要進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和民營企業(yè)。減法當(dāng)中確實有一些職工需要轉(zhuǎn)崗安置,但是由于這幾年發(fā)展新經(jīng)濟,培育新動能產(chǎn)生了許多新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位,也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提供了條件。
同時新經(jīng)濟和傳統(tǒng)結(jié)合也可以提升傳統(tǒng)動能的水平。要利用市場倒逼機制,政府引導(dǎo)扶持職工再就業(yè),暫時有困難的,基本生活能夠得到合理保障。中央和地方政府已經(jīng)在擔(dān)負(fù)這方面的責(zé)任。中國還在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展進(jìn)程中,這是中國最大的內(nèi)需所在。這方面基礎(chǔ)設(shè)施投資,尤其在中西部的有效投資需求還很大,這有利于為消費升級和民生改善排除障礙、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)造條件,也有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
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