習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要干干凈凈做人，踏踏實(shí)實(shí)做事。”做到這一點(diǎn)，首先要從制度上找原因。對于領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)不明晰、關(guān)鍵性制度缺失等問題，要加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，厘清權(quán)力邊界，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。對于大部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部晉升空間有限、物質(zhì)激勵不足等問題，要積極探索適合我國國情的公務(wù)員晉升和激勵機(jī)制，讓能者上庸者下。對于部分領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念缺失，缺少擔(dān)當(dāng)精神等思想方面問題，要加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)黨性教育，補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的鈣，增強(qiáng)精神激勵和心理疏導(dǎo)，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的政德水平和理論素養(yǎng)。

健全制度，加強(qiáng)對公權(quán)力監(jiān)督。一是加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，管住“任性”的權(quán)力。“一切有權(quán)力的人都會濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。”織密制度的籠子，對權(quán)力運(yùn)行全過程的制約監(jiān)督，進(jìn)一步完善細(xì)化公職人員選拔任用、廉潔自律、績效評價，懲治貪腐等制度。比如，加快反腐敗法、財(cái)產(chǎn)申報(bào)法等法律制定，增強(qiáng)法規(guī)制度對懲貪拒腐的剛性約束。二是完善“權(quán)力清單”制度。“法無授權(quán)不可為，法定授權(quán)必須為”。依照權(quán)力清單履職，把握好用權(quán)的尺度和邊界。不推諉扯皮，拒做貪官、庸官、懶官、太平官。三是完善民主決策制度。群眾是最好的老師，問政于民、問需于民、問計(jì)于民、問策于民，使各項(xiàng)決策更加科學(xué)、規(guī)范、高效。做到民主決策、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、開誠布公、善于納諫。四是完善權(quán)力監(jiān)督制度。制定監(jiān)督法，通過輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督等形式加強(qiáng)公權(quán)力監(jiān)督。加快完善協(xié)商民主制度建設(shè)，讓一切公權(quán)力運(yùn)行在陽光下。五是構(gòu)建新型健康的政商關(guān)系。“仕不可多交”，黨員干部要慎重交友，干凈交友，凈化個人生活圈，防止利益輸送，追求健康向上的生活情趣。依據(jù)法律確定人們經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系的基本框架和底線，構(gòu)建新型的政商關(guān)系，讓“永不行賄”成為企業(yè)家應(yīng)有的商道精神，“永不受賄”成為政府官員必守的政治倫理追求。

推行績效考核，完善廉潔從政的激勵機(jī)制。一是健全完善政府績效考核制、失職追究制、引咎辭職制等廉潔從政的制度機(jī)制。制定公職人員績效考核辦法，加大對懶政、怠政的治理力度，做到在位就要在狀態(tài)，為官必須敢擔(dān)當(dāng)。不愿擔(dān)責(zé)任，就不該當(dāng)黨員；不敢擔(dān)責(zé)任，就不配當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)；不會擔(dān)責(zé)任，就不能當(dāng)干部。如遼寧省出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)問責(zé)辦法（試行）》，明確了對領(lǐng)導(dǎo)干部8種不作為、7種不擔(dān)當(dāng)行為的追責(zé)辦法，加大對懶政、怠政的問責(zé)力度。2015年下半年，國務(wù)院第二次大督查問責(zé)啟動，共24個省、區(qū)、市的249人因懶政、怠政等問題被問責(zé)。二是探索適合國情的公務(wù)員激勵機(jī)制。修訂完善公務(wù)員評價機(jī)制，對實(shí)績突出的黨員干部予以褒獎，實(shí)現(xiàn)能者上庸者下，不讓老實(shí)人吃虧。參照國際慣例，在物質(zhì)方面根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平隨時衡量、調(diào)整公務(wù)員的物質(zhì)待遇水平；探索公務(wù)員分級分類管理制度，拓寬其晉升發(fā)展空間。對于一些經(jīng)濟(jì)上確有困難的黨員干部，黨組織要從物質(zhì)、感情上主動關(guān)心幫助，讓其無后顧之憂。

（作者單位：國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部）