政府決策一方面是人們觀察、認(rèn)知和評(píng)價(jià)政府的窗口，另一方面也是政府展現(xiàn)形象、構(gòu)造公信力的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代社會(huì)的政府決策，其首要屬性應(yīng)當(dāng)是公共性，而公共性又需要建立在社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)之上，需要個(gè)體或群體、政府與民眾之間的有效溝通和互動(dòng)。這樣，決策才能具有回應(yīng)性、確定性、預(yù)期性，促生可信性。相反，政府若“暗箱操作”“一廂情愿”，或出爾反爾、朝令夕改，或簡(jiǎn)單依靠“體制內(nèi)輸入”進(jìn)行決策，已很難適應(yīng)現(xiàn)代政府維護(hù)公信力的要求。

政府決策遭到質(zhì)疑、拒斥的現(xiàn)象，近年來(lái)時(shí)有發(fā)生，決策公信力屢屢受到侵蝕。有的決策盡管合法合規(guī)，但在執(zhí)行中卻遭遇了民眾的反對(duì)與抵制，最后夭折，最典型的是PX項(xiàng)目；有的尚處于議程創(chuàng)設(shè)階段，如有官員發(fā)文提出“研究實(shí)行職工醫(yī)保退休人員繳費(fèi)政策”后，出現(xiàn)了較為強(qiáng)烈的輿論反彈；有的只是指明決策方向和原則，如近期人們就“推廣街區(qū)制，逐步打開(kāi)封閉小區(qū)和單位大院”的議論，雖然最終對(duì)誤讀做了再解釋工作，但還是激起了一些人的不信任、不支持。從全國(guó)范圍看，這類現(xiàn)象雖然是個(gè)案，但反映了社會(huì)共識(shí)缺乏條件下的政府決策困境，并在“暈輪效應(yīng)”等政府信任心理規(guī)律放大下，這些個(gè)案對(duì)政府決策權(quán)威性、公信力的傷害不容忽視。

要說(shuō)明的是，在利益多元化的現(xiàn)代社會(huì)，公共決策要贏得利益相關(guān)者“異口同聲”的支持信任，往往是不可能的事情。政府決策的實(shí)際情形常常是：一些人信任、支持這項(xiàng)決策，對(duì)另一項(xiàng)決策則表示懷疑、不信任，而另一些人可能正好相反。當(dāng)然，從另一方面講，民眾的質(zhì)疑、監(jiān)督和不信任，也是決策部門(mén)改進(jìn)決策流程、提高決策質(zhì)量與公信力的推動(dòng)力量。

照此而言，決策公信力出現(xiàn)不同程度和層面的弱化，也是難以避免的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化的內(nèi)外驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)、利益訴求發(fā)生了深刻變化，越來(lái)越多元化了，甚至每一個(gè)體、組織在事實(shí)上都成了相對(duì)獨(dú)立的利益單元，與此相應(yīng)也就形成了比較復(fù)雜的利益表達(dá)、利益博弈格局。邏輯上，政府決策應(yīng)以人民的公共利益為導(dǎo)向，但在利益分化、共識(shí)缺乏的條件下，人民已成為一個(gè)復(fù)雜的利益組合體，并在不少問(wèn)題上以大量“小眾”的面相呈現(xiàn)出來(lái)，他們對(duì)相關(guān)公共利益的認(rèn)知、識(shí)別和界定，會(huì)存在差異甚至對(duì)立。如“推廣街區(qū)制”的決策原則，封閉小區(qū)住戶可能反對(duì)，而堵在路上的上班族則可能支持。這樣的共識(shí)缺失，不僅表現(xiàn)在不同個(gè)體、群體或亞群體之間，更表現(xiàn)為政民、官民之間對(duì)公共問(wèn)題的認(rèn)知“分裂”。特別是一些地方政府官員習(xí)慣于“閉門(mén)造車”，決策合法性、回應(yīng)性、互動(dòng)性不足，共識(shí)偏離與矛盾更為嚴(yán)重，決策公信力大打折扣。如PX項(xiàng)目，政府認(rèn)為是為“造福當(dāng)?shù)孛癖?rdquo;，民眾則認(rèn)為“再多的金錢(qián)也買(mǎi)不回健康”，這種共識(shí)偏差甚至助推環(huán)境群體性事件的發(fā)生。長(zhǎng)此以往，社會(huì)就會(huì)養(yǎng)成對(duì)政府決策習(xí)慣性、推論式的懷疑或負(fù)面評(píng)價(jià)。雖然決策信任屬于一種特定支持，信任缺失通常不會(huì)觸及政府信任結(jié)構(gòu)的“硬核”，但決策公信力出現(xiàn)大面積衰微，政府履職就會(huì)陷入困境，并可能增加政策成本、危害公共秩序。

顯然，中國(guó)社會(huì)已步入了政策“敏感”期，這對(duì)政府決策提出了更高要求。如果在政策問(wèn)題上能最大限度達(dá)成共識(shí)，形成“最大公約數(shù)”，那么以此為基礎(chǔ)進(jìn)行決策，或提出的決策議程和原則，就會(huì)更有包容性，有助于緩減政府信任與政策合法性焦慮。至少以共識(shí)為基礎(chǔ)的決策，不會(huì)出現(xiàn)輿論“一邊倒”，發(fā)生全局性、彌漫式的不信任、不支持情形。因此，有必要優(yōu)化政府決策，推動(dòng)決策成為一個(gè)求同存異、凝聚共識(shí)的過(guò)程，成為不斷建構(gòu)決策權(quán)威、塑造公信力的過(guò)程。