“網(wǎng)約車”合法落地為啥就這么難？

就新聞本身透露的信息看，其實(shí)便挺有意思的：一方面，“網(wǎng)約車”不僅普通公眾坐過(guò)，連交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)都已經(jīng)坐過(guò)了；另一方面，若要嚴(yán)格從法律層面講，“網(wǎng)約車”目前甚至連“合法的出路”都還沒有。這究竟是什么狀況呢？說(shuō)白了，就是技術(shù)更新“走”得太快，法律與社會(huì)管理有點(diǎn)兒趕不上趟了。近年來(lái)，“網(wǎng)約車”這種新生事物的出現(xiàn)，固然與公眾日常普及使用智能手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)支付等技術(shù)因素有關(guān)，不過(guò)，更重要的原因恐怕還在于，傳統(tǒng)出租車行業(yè)由于長(zhǎng)期被維持在一種“供不應(yīng)求”的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)上，使得它所提供的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度，已經(jīng)越來(lái)越難以滿足公眾的正常出行需求。既然公眾需要態(tài)度更好、質(zhì)量更優(yōu)的服務(wù)，自然也就會(huì)隨之催生出可以提供這種服務(wù)的新市場(chǎng)。問(wèn)題在于，新市場(chǎng)的出現(xiàn)，必然將打破原有的利益格局，并對(duì)資源進(jìn)行重新分配。由此引發(fā)新興“網(wǎng)約車”業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)出租車業(yè)務(wù)之間的利益之爭(zhēng)，似乎難以避免。實(shí)際上，就如楊傳堂部長(zhǎng)在兩會(huì)上列舉的，從世界范圍來(lái)看，各國(guó)對(duì)“網(wǎng)約車”如何實(shí)施監(jiān)管，一直爭(zhēng)議不斷，德國(guó)、法國(guó)、西班牙、日本等許多發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)“網(wǎng)約車”持禁止態(tài)度，美國(guó)各個(gè)州也是有禁有放。

當(dāng)然，“網(wǎng)約車”出現(xiàn)，不僅造成了私家車“專車”司機(jī)與傳統(tǒng)出租車司機(jī)的利益之爭(zhēng)，運(yùn)管部門與傳統(tǒng)出租車公司、傳統(tǒng)出租車公司與出租車司機(jī)之間的利益平衡也隨之被打破了。圍繞“出租車牌照數(shù)量”、“出租車價(jià)格管控”、“份子錢”等一系列涉及利益分配的核心問(wèn)題，正在逐步松動(dòng)。如杭州市已放開出租車總量和價(jià)格管控，取消掛靠、買斷、半買斷的費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用的改革；上海市以服務(wù)費(fèi)取代“份子錢”或掛靠費(fèi)的試水；北京市首汽集團(tuán)不再繳納“份子錢”的“首汽約車”試點(diǎn)等都屬于有益于重新調(diào)節(jié)利益分配的嘗試。

未來(lái)如果允許越來(lái)越多私家車進(jìn)入“網(wǎng)約車”行列，顯而易見的好處是，以往那種被刻意維持的“供不應(yīng)求”運(yùn)營(yíng)狀態(tài)將不復(fù)存在，公眾有了更多的選擇，也就有了更大的議價(jià)能力，得到更好的服務(wù)。不過(guò)我們恐怕不能只看到“好處”，以2015年為例，媒體就曾報(bào)道過(guò)多起關(guān)于國(guó)內(nèi)私家車“專車”出現(xiàn)重大交通事故后，受害人家屬得不到任何賠償?shù)那闆r。

國(guó)外對(duì)私家車、出租車參與“網(wǎng)約車”運(yùn)營(yíng)，準(zhǔn)入監(jiān)管相當(dāng)嚴(yán)格，其中也有值得咱們借鑒的地方。據(jù)媒體報(bào)道，2014年10月28日，華盛頓頒布了《車輛雇傭創(chuàng)新法》，成為最早制定法律承認(rèn)“網(wǎng)約車”可以合法經(jīng)營(yíng)的美國(guó)城市之一。該法明確了“網(wǎng)約車”運(yùn)營(yíng)需要遵守的安全規(guī)定，如要求提供“網(wǎng)約車”服務(wù)的平臺(tái)公司需對(duì)參與提供出租車服務(wù)的私家車司機(jī)、出租車司機(jī)進(jìn)行背景審查，駕駛員的最低年齡不能低于21歲；對(duì)于普通私家車司機(jī)，需核實(shí)駕駛員過(guò)去7年的犯罪和交通違章、肇事記錄和終身的性犯罪記錄；對(duì)于出租車司機(jī)，需核實(shí)駕駛員過(guò)去3年的犯罪記錄、5年的交通違章和肇事記錄以及終身的性犯罪記錄等；參與運(yùn)營(yíng)的車輛車齡不能超過(guò)7年，且每年需到獨(dú)立的第三方汽修公司進(jìn)行安全檢測(cè)。除此之外，“網(wǎng)約車”平臺(tái)公司還需為參加運(yùn)營(yíng)的私家車和出租車購(gòu)買保險(xiǎn)，以應(yīng)對(duì)交通事故引發(fā)的賠付問(wèn)題。對(duì)于私家車，當(dāng)其未載客時(shí)，需要為每輛私家車投保最低額度分別為10萬(wàn)美元的第三者責(zé)任險(xiǎn)和司機(jī)責(zé)任險(xiǎn)；當(dāng)私家車載有客人時(shí)，相關(guān)險(xiǎn)種的投保額度需升至100萬(wàn)美元。對(duì)于出租車，相關(guān)險(xiǎn)種的最低投保額依不同情況分為2.5萬(wàn)美元、5萬(wàn)美元和10萬(wàn)美元，但不區(qū)分是否載有客人。

國(guó)內(nèi)公眾輿論對(duì)于是否放開“網(wǎng)約車”，目前支持的居多，要求盡快通過(guò)法律明確“網(wǎng)約車”運(yùn)營(yíng)規(guī)范的呼聲也越來(lái)越高。何以如此？互聯(lián)網(wǎng)約車中消費(fèi)者和服務(wù)者雙向選擇、交互評(píng)價(jià)并且可以將評(píng)價(jià)信息向所有后來(lái)者開放， 整體來(lái)看，“網(wǎng)約車” 司機(jī)與乘客在預(yù)約平臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)是對(duì)等的。而這些，卻正是咱們的傳統(tǒng)出租車服務(wù)所稀缺的東西。換句話說(shuō)，國(guó)內(nèi)公眾輿論目前對(duì)“網(wǎng)約車”的支持，也是希望隨著競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，能對(duì)傳統(tǒng)出租車服務(wù)現(xiàn)狀帶來(lái)必要的沖擊。

雖然，公眾急切心情可以理解，但就像前面分析的，“網(wǎng)約車”涉及如此紛繁的利益糾葛，相關(guān)法律法規(guī)的制定出臺(tái)的確應(yīng)該慎之又慎。