始終將跨部門的大數(shù)據(jù)和信息資源共享建設(shè)作為核心。在跨部門治理的實(shí)踐中,一種情況可能是幾個(gè)部門需要合作推動(dòng)某項(xiàng)工程或公益事業(yè),往往通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會(huì)的形式加以推動(dòng),另一種情況是不一定協(xié)同推動(dòng)某一項(xiàng)事務(wù),但在為民服務(wù)和常態(tài)化的監(jiān)管過程中,相關(guān)職能部門把各自積累的大量的當(dāng)事人信息必須保持互聯(lián)、互通、共享的狀態(tài),隨時(shí)調(diào)取,相互印證,減少或避免讓普通百姓或企業(yè)辦一件事情要跑多家機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象,從而提高服務(wù)效率,降低社會(huì)交易成本。因此,大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的跨部門治理體系建設(shè),需要始終堅(jiān)持跨部門大數(shù)據(jù)共建共享這一核心目標(biāo)和任務(wù)。而這一工作的實(shí)質(zhì)就是職能部門的數(shù)據(jù)開放和各自數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的相互對接、共享。
正式制度和非正式制度建設(shè)并重、并行。組織管理學(xué)的理論表明,在缺乏相關(guān)制度約束的情況下,部門間的利益追逐、相互阻隔、信息封鎖是一個(gè)必然的客觀現(xiàn)象。從這一點(diǎn)看,要想建立并推動(dòng)有效的跨部門治理體系,除了大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)這一根基,旨在促進(jìn)跨部門合作的制度體系建設(shè)是關(guān)鍵,尤其是從激勵(lì)、約束、評價(jià)等方面需要加以完善,以便促進(jìn)跨部門治理走向常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。同時(shí),要強(qiáng)化相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)之間的互動(dòng)協(xié)商,建構(gòu)合作機(jī)制,培育相互信任、互助互動(dòng)、合作共享的工作氛圍。
在實(shí)際操作中,大數(shù)據(jù)時(shí)代的跨部門治理重在實(shí)行三項(xiàng)策略。
依法加快政府部門數(shù)據(jù)開放與共享平臺(tái)建設(shè)。從國家層面或省市層面同時(shí)出發(fā),國家出臺(tái)數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)安全的相關(guān)法律,省市政府制定實(shí)施細(xì)則或者數(shù)據(jù)開放的負(fù)面清單,明確規(guī)定政府所有職能部門數(shù)據(jù)開放的范圍、標(biāo)準(zhǔn),依法徹底打消一些部門領(lǐng)導(dǎo)對數(shù)據(jù)開放的政治顧慮。在此基礎(chǔ)上,全面構(gòu)建不同政府部門之間針對當(dāng)事人信息的互聯(lián)接口、更新通道,全面實(shí)現(xiàn)無縫隙服務(wù)的格局。
健全不同職能部門數(shù)據(jù)開放的評估機(jī)制。針對某個(gè)層級(jí)政府而言,委托獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu),按照分領(lǐng)域、分區(qū)域的方式,由服務(wù)對象參與,對相關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享進(jìn)行抽檢評估,評估結(jié)果作為部門及其領(lǐng)導(dǎo)考核的重要參數(shù)之一。
依法實(shí)施跨部門聯(lián)動(dòng)的法律機(jī)制和政績考核制度。一方面,加快制定類似政府部門間關(guān)系法的法律法規(guī),對政府部門間關(guān)系的權(quán)力義務(wù)做出明確規(guī)定;另一方面,在部門政績考核的時(shí)候,實(shí)行關(guān)聯(lián)部門之間的互相考核打分,以此遏制一些職能部門在跨部門治理進(jìn)程中的故意不作為,旨在達(dá)到推動(dòng)政府部門間協(xié)同工作、提高綜合服務(wù)和監(jiān)管能力的目的。
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