近日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）在十二屆全國人大第四次會議上通過，并于昨日全文發(fā)布，中國這艘巨輪又將開啟新的五年征程。面對全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，這份長達6.6萬字、共分為20篇的《綱要》，將如何描繪未來5年的發(fā)展藍(lán)圖，又將從哪些方面改變中國？國家行政學(xué)院研究員胡敏在接受中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時談到，這一《綱要》充分體現(xiàn)了黨的十八屆五中全會精神，并立足于“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，從謀篇布局角度看，《綱要》突出體現(xiàn)了三個特點。

特點一：發(fā)展新理念作為“主線” 

去年召開的十八屆五中全會提出的“十三五”規(guī)劃建議，鮮明地闡述了編制“十三五”規(guī)劃必須遵循的五大發(fā)展理念。胡敏分析認(rèn)為，近日全國人大會議上審議通過的“十三五”規(guī)劃《綱要》從指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展理念和發(fā)展主線，充分體現(xiàn)了發(fā)展新理念，其作為一條主線貫穿整個《綱要》的篇章布局。整個《綱要》分為20篇、80章，約6.6萬字，整個篇幅比“十二五”規(guī)劃多一些。胡敏指出，除了第一篇相當(dāng)于《綱要》的總論，最后一篇相當(dāng)于實施的落實保障要求外，從第二篇章到第七篇章著重強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展和可以激發(fā)增長新動力的發(fā)展領(lǐng)域，包含了技術(shù)創(chuàng)新體系、體制創(chuàng)新要求、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)等；第八篇、第九篇強調(diào)了協(xié)調(diào)發(fā)展，包括了推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；第十篇著眼于綠色發(fā)展，著力于生態(tài)環(huán)境建設(shè)；第十一、十二篇強調(diào)開放發(fā)展；第十三篇至十五篇著眼于共享發(fā)展。 

“這么多篇章不惜筆墨，強調(diào)的都是經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展，體現(xiàn)了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展思想。”胡敏談到，從第十六至第十九篇，接著指出了文化領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、政治領(lǐng)域（包括黨的建設(shè)領(lǐng)域）以及國防與經(jīng)濟融合發(fā)展領(lǐng)域的改革，這體現(xiàn)了“五位一體”的總體布局，這些規(guī)劃領(lǐng)域也一樣體現(xiàn)了發(fā)展新理念。

特點二：拿出了一份清晰明確的“責(zé)任清單” 

“為了使得這份規(guī)劃更加具體明確，與往常的五年規(guī)劃一樣，《綱要》首先明確了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)，共25項，其中11項預(yù)期性指標(biāo)和14項約束性指標(biāo)，彈性目標(biāo)和硬性指標(biāo)一目了然。”胡敏談到，除了篇章設(shè)計的大體例之外，每一章還分設(shè)了若干節(jié)，在相應(yīng)章節(jié)還附錄了25個體現(xiàn)重大任務(wù)、重大項目、重大工程和相關(guān)具體目標(biāo)要求的知識性指引性專欄。他指出，《綱要》章節(jié)的具體邏輯完全是針對需要落實的發(fā)展規(guī)劃，形成“以發(fā)展理念引導(dǎo)規(guī)劃思路、已發(fā)展思路明確規(guī)劃要求，以目標(biāo)要求落實具體舉措”的規(guī)劃脈絡(luò)。

胡敏認(rèn)為，這樣的安排讓讀者十分明確：無論是涉及未來五年發(fā)展的經(jīng)濟、生態(tài)、文化、社會、政治（黨建）和國防軍隊建設(shè)的哪一個具體板塊，都有具體的規(guī)劃指向、鮮明的發(fā)展目標(biāo)和詳細(xì)的工作舉措，讓人感覺規(guī)劃其實就是一份“責(zé)任清單”，任務(wù)明明白白，工作清晰具體，要如期實現(xiàn)全面建成小康社會，完全可以按圖索驥，有的放矢。

特點三：新思想、新戰(zhàn)略令人耳目一新 

“通讀規(guī)劃《綱要》全篇，不僅讓人感覺這是一份強調(diào)‘發(fā)展’的規(guī)劃，也是一份能夠激發(fā)潛能、鼓舞人心的‘創(chuàng)新’的規(guī)劃。”胡敏向記者特別強調(diào)到，全文包含了大量新思想、新概念、新戰(zhàn)略、新范式、新工程等。比如，第六篇專門規(guī)劃“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間”；在第7章闡述“雙創(chuàng)”，提出要“全面推進眾創(chuàng)眾報眾扶眾籌”；第16章提出要“改革金融監(jiān)管框架”；在第九篇第41章闡述“拓展藍(lán)色經(jīng)濟空間”；第52章強調(diào)要“積極參與全球經(jīng)濟治理”，等等。這些當(dāng)前媒體聚焦、耳熟能詳?shù)臒嵩~匯，在不久的將來就要成為我們生活工作的具體組成部分，也必將成為助推中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新動能。

最后，胡敏談到，《綱要》準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面彰顯了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，描繪了未來五年我們?nèi)缙趯崿F(xiàn)全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖，也展示了全面小康社會的美麗畫卷。他指出，一份好的規(guī)劃是凝聚了各方面的智慧，更是體現(xiàn)了國家的戰(zhàn)略意圖。正如這份規(guī)劃在一開始所指出的，“十三五”規(guī)劃《綱要》是“市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景”，只要全體人民凝神聚力，團結(jié)奮斗，這幅全面建成小康社會的美麗藍(lán)圖一定會成為美好現(xiàn)實。