務(wù)實、開放、有溫度

——匯集民智凝聚最大共識

2015，“十二五”規(guī)劃順利收官；2016，全面建成小康社會決勝階段大幕拉起。在世界經(jīng)濟艱難復(fù)蘇、中國經(jīng)濟社會發(fā)展承上啟下的重要時刻，國內(nèi)外對中國經(jīng)濟走向格外關(guān)注。

李克強總理多次強調(diào)，要圍繞中心、服務(wù)大局，精心履職、守土有責(zé)，在新的一年拿出更多管用的舉措、干出新的實在業(yè)績，向人民報告。

1月下旬，《政府工作報告（征求意見稿）》和《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）（征求意見稿）》發(fā)往各?。▍^(qū)、市）和中央國家機關(guān)有關(guān)部門、單位征求意見。李克強總理先后3次主持召開座談會，聽取各界人士對報告的意見和建議。起草組發(fā)出報告征求意見稿約4000份，各方面提出的意見約1000條，經(jīng)過整理盡可能吸收到政府工作報告中。

國務(wù)院研究室還會同國家外國專家局召開座談會，邀請來自美國、英國、日本、新加坡等7個國家、包括兩名諾貝爾獎得主在內(nèi)的13名外國專家為報告建言獻策。專家圍繞經(jīng)濟運行、能源結(jié)構(gòu)、社會保障等領(lǐng)域提出了真知灼見，增強了報告的全球視野。

廣納群言、廣謀良策、廣聚共識。

座談會上，全國人大代表、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻建議砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)；全國政協(xié)委員莫言建議，提高品牌意識，打造“中國創(chuàng)造”金字品牌；北京醫(yī)院院長曾益新呼吁加快培養(yǎng)全科醫(yī)生……這些意見建議都在政府工作報告中得到體現(xiàn)。

中國政府網(wǎng)等還發(fā)起“我向總理說句話”活動，截至3月1日共收集6萬余條留言，經(jīng)篩選整理出近600條意見轉(zhuǎn)交給起草組，其中包括來自國際網(wǎng)友的20多條建議。起草組對各方面的建議意見逐條研究，最大限度地吸納到報告中。

“統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制”“支持普惠性幼兒園發(fā)展”“整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度”“改革醫(yī)保支付方式，加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算”……全國人大代表、安徽省靈璧縣高莊村村民彭偉平注意到，今年的政府工作報告花了很重的筆墨在如何解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題上。

“政府工作報告的起草工作是反映各方訴求、凝聚各方共識、匯聚各方智慧的過程。”起草組負責(zé)人表示，如此廣泛地集眾智、匯眾力，在世界各國施政報告起草中不多見。這也是中國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷取得新成就的一個重要原因。

出硬招、見實效

——以腳踏實地奮斗贏得美好未來

兩會期間，代表委員對政府工作報告認真審議討論，提出許多意見和建議。起草組共集納梳理出100多條意見和建議，經(jīng)反復(fù)推敲，在政府工作報告中作出修改和補充61處，為歷年來最多，有的一處修改包括多條意見。

在困難和挑戰(zhàn)方面，增加“環(huán)境污染形勢仍很嚴峻”；

在綠色發(fā)展方式方面，增加“劃定生態(tài)空間保護紅線，推進山水林田湖生態(tài)工程”；

在增進民生福祉方面，增加“積極應(yīng)對人口老齡化”；

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，增加“構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系”；

…………

對于未被采納的意見和建議，起草組都會向代表委員作出解釋說明。“絕大多數(shù)都是下團當(dāng)面解釋說明的；個別做不到當(dāng)面解釋的，會通過電話、短信等方式作出說明。”起草組負責(zé)人說。

“今年的報告既寫建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施等具體的應(yīng)對之策，又寫適度擴大財政赤字等長遠之計。既為應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大及時出招，也為未來經(jīng)濟的可能狀況留有后手。”全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕說。

事不避難，知難不難。報告不回避任何發(fā)展中的問題：去年我國進出口總額出現(xiàn)下降，預(yù)期增長目標(biāo)未能實現(xiàn)。投資增長乏力，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，地區(qū)和行業(yè)走勢分化，財政收支矛盾突出，資本市場基礎(chǔ)性制度還不完善，金融等領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患。

迎難而上，出硬招才能見實效。起草組負責(zé)人介紹，今年報告增加了“十二五”總結(jié)和“十三五”發(fā)展相關(guān)內(nèi)容，但在篇幅上只比去年多了1000多字。與以往相比，報告更加緊湊，更注重可操作性。

——穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策方面，擬安排財政赤字2.18萬億元，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)；

——加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，圍繞解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；

——深挖國內(nèi)需求潛力方面，今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目，完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程；

——加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝……

政策能否落到實處、發(fā)揮實效，干部是決定因素。

“怎樣建立有效的激勵約束機制，把大家的積極性調(diào)動起來，今年政府工作報告更加詳細闡述。”起草組負責(zé)人說。

“健全并嚴格執(zhí)行工作責(zé)任制，確保各項政策和任務(wù)不折不扣落到實處。健全督查問責(zé)機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。”政府工作報告中明確指出。

“把脈把得非常準(zhǔn)”，“回應(yīng)了人民的關(guān)切”，“提出的措施都比較扎實”，“報告里的話都很樸實”……兩會期間，政府工作報告普遍獲得代表委員們的好評。

“報告始終貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，用最簡單、最直白、最通俗的話，講明了新的一年里政府要做的事。”全國人大代表、三沙市委書記肖杰說，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照政府工作報告的部署要求，中國經(jīng)濟一定能夠再創(chuàng)輝煌，贏得“十三五”良好開局。

（新華社記者 齊中熙 王希 許晟）