3月16日上午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕大會(huì)。大會(huì)通過(guò)了李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院所作的政府工作報(bào)告。

國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告工作是一項(xiàng)法定職責(zé)，也是接受人民監(jiān)督的重要形式。這份約2萬(wàn)字的報(bào)告是如何起草、修改到提交代表委員審議、討論的？報(bào)告與以往相比有何新特點(diǎn)、新亮點(diǎn)？又是如何吸收民意、匯聚民智的？政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人向記者作了介紹。

思想先導(dǎo)、創(chuàng)新引領(lǐng)

——集中體現(xiàn)黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略

今年是“十三五”開(kāi)局之年。要使政府工作報(bào)告對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有指導(dǎo)作用，首先要明確思想先導(dǎo)。

2015年10月26日至29日，黨的十八屆五中全會(huì)在北京舉行，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，運(yùn)籌帷幄，科學(xué)描繪發(fā)展藍(lán)圖。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為政府工作報(bào)告的起草指明了方向。

12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)2015年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2016年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)是落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議要求，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。李克強(qiáng)總理在講話中闡述了2016年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，具體部署了新一年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作。這為政府工作報(bào)告的起草提供了有力指導(dǎo)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政府工作報(bào)告起草工作。習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)，對(duì)報(bào)告進(jìn)行審議。李克強(qiáng)總理親自主持政府工作報(bào)告起草工作，先后召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議，進(jìn)行討論和征求意見(jiàn)。

早在去年10月初，政府工作報(bào)告的起草工作就已啟動(dòng)。報(bào)告起草組以國(guó)務(wù)院研究室人員為主，吸收了十幾個(gè)政府部門(mén)、地方政府以及有關(guān)智庫(kù)的相關(guān)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家參與，起草組還多次深入地方調(diào)研，保證報(bào)告充分體現(xiàn)各地區(qū)各部門(mén)各方面的愿望和要求。

起草組負(fù)責(zé)人指出，政府工作報(bào)告以黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為主線，強(qiáng)調(diào)“牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松”“大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革”“加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換”，要求貫徹好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，落實(shí)好宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底“五大政策”，實(shí)施好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大重點(diǎn)任務(wù)”，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，體現(xiàn)了“新、實(shí)、活”的特點(diǎn)。

——提法新：報(bào)告既立足實(shí)際又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，第一次創(chuàng)新性的對(duì)今年經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)提出6.5％－7％的彈性范圍。一些新理念如“新經(jīng)濟(jì)”“分享經(jīng)濟(jì)”等，新舉措如“中國(guó)制造＋互聯(lián)網(wǎng)”等，都是第一次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告上。

——措施實(shí)：明確了形勢(shì)任務(wù)就要有具體可行的措施，報(bào)告在此下足了功夫。如“新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里”“抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)”“退耕還林還草1500萬(wàn)畝以上”“棚戶(hù)區(qū)住房改造600萬(wàn)套”“開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上”等，都是既能拉動(dòng)投資又利于擴(kuò)大消費(fèi)、既利在當(dāng)下又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措。

——風(fēng)格活：今年報(bào)告用詞更加鮮活，語(yǔ)言風(fēng)格更貼近百姓。如“財(cái)政收入增長(zhǎng)雖放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少”“決不允許占著位子不干事”“中國(guó)改革開(kāi)放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來(lái)的”等，用百姓的語(yǔ)言，說(shuō)到了百姓心里。

“起草、修改、完善，幾個(gè)月時(shí)間里，起草組前后修改幾十次，先后完成政府工作報(bào)告草稿、討論稿、送審稿、征求意見(jiàn)稿。”起草組負(fù)責(zé)人說(shuō)。