習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上提出，要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，創(chuàng)新體制機制，健全法規(guī)制度，強化黨內(nèi)監(jiān)督。這里，把黨內(nèi)監(jiān)督作為全面從嚴治黨的重要組成部分來強調(diào)，是需要我們認真學習和把握的。

早在100多年前，列寧就把黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容。我們黨的領(lǐng)導人也歷來重視黨內(nèi)監(jiān)督工作，不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，到目前已初步形成了以黨章黨紀為依據(jù)、黨委統(tǒng)一領(lǐng)導與紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責協(xié)同、黨委職能部門各負其責、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督緊密配合具有中國特色的黨內(nèi)監(jiān)督機制，為開展黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本遵循。

從黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的經(jīng)驗看，黨內(nèi)監(jiān)督機制方面還存在一些不足。一是部分制度內(nèi)容過于空泛。有的缺乏針對性、指導性；有的缺乏必要的程序規(guī)定，可操作性不強；有的出于各種考慮而留有余地，使制度淪為“花架子”。二是部分制度執(zhí)行不到位。制度的生命力在于執(zhí)行。但是有的單位選擇性執(zhí)行，有利于本單位利益的就執(zhí)行，不利于本單位利益的就不執(zhí)行；有的彈性執(zhí)行，在黨風廉政建設(shè)等帶有禁止性、一票否決性的制度面前當老好人，搞變通；有的應付性執(zhí)行，上級組織來檢查時馬上執(zhí)行，檢查組一走就束之高閣。三是部分制度監(jiān)督乏力。有的監(jiān)督主體因老好人思想作祟或怕被打擊報復而履職盡責的動力不足，導致一些違紀違法案件最終借助群眾揭發(fā)或其他案件牽連出來；層級間相互監(jiān)督偏軟，互相熟悉的人在人情社會影響下往往“睜一只眼閉一只眼”；因黨員表達渠道不夠通暢和民主權(quán)利保障機制尚未完全建立等原因，對一把手的監(jiān)督存在“真空”地帶。

解決黨內(nèi)監(jiān)督存在的上述問題，需要我們把創(chuàng)新和完善體制機制作為強化黨內(nèi)監(jiān)督的總鑰匙。全面從嚴治黨必須依規(guī)治黨，始終依靠制度抓問題、管根本、謀長遠，這既是黨的理論與實踐經(jīng)驗的歷史總結(jié)，又是當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的現(xiàn)實需要。

黨的十八大以來，我們黨著眼于新的形勢任務，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，從制度建設(shè)入手，標本兼治，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。尤其是2015年以來，中央相繼修訂頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，進一步夯實了黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度保障。

學習習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上的重要講話，要求我們必須以改革創(chuàng)新精神和法治思維，善于總結(jié)歷史經(jīng)驗，分析現(xiàn)實需要，把握未來趨勢，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，形成系統(tǒng)科學有效、預防懲治配套的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。

強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須在堅持和完善民主集中制的基礎(chǔ)上，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，積極探索黨內(nèi)監(jiān)督的各種有效途徑，強化制度效能，堵住制度漏洞，多策并舉共同破解當前黨內(nèi)監(jiān)督難題。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅持和完善民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效。堅持“四個服從”基本原則，構(gòu)建以保障黨員權(quán)利為核心、以發(fā)揚黨內(nèi)民主為關(guān)鍵、以夯實基層民主為基礎(chǔ)的制度體系；堅持集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合，廣泛凝聚共識，充分調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，堅決維護黨的領(lǐng)導。

夯實頂層設(shè)計這個基礎(chǔ)。強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須通過加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新和完善監(jiān)督制度體系。把紀律挺在前面，進一步扎緊扎密扎牢管黨治黨的制度籠子；既要加強黨的自我監(jiān)督，又要加強對國家機器的監(jiān)督；整合問責制度，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅持有責必問、問責必嚴，抓早抓小、動輒則咎，以問責倒逼責任落實；健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，實現(xiàn)國家機關(guān)及公務員的國家監(jiān)察體系全覆蓋；促進黨內(nèi)監(jiān)督同黨外監(jiān)督相協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。

高舉巡視監(jiān)督這把利劍。巡視制度既是傳統(tǒng)政治文化的有益?zhèn)鞒校质钱斍包h內(nèi)監(jiān)督工作的積極探索，是黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要制度安排。今后須推動巡視工作向縱深發(fā)展，實現(xiàn)范圍全覆蓋。聚焦全面從嚴治黨，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況、嚴明黨的紀律等方面開展工作；深化專項巡視，緊盯重點人、重點事、重點問題，精準突破；突出問題導向，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出合理化建議，有效運用巡視成果。

用好批評和自我批評這個有力武器。斯大林指出，批評可以“割開我們的膿瘡”，“消滅我們的缺點”，“只有深入生活的和走向勝利的強有力的政黨才敢當著全體人民的面對自身的缺點進行無情的批評”。勇于開展批評和自我批評是黨成熟進步的體現(xiàn)。正確開展批評與自我批評要把握以下幾點：堅持“懲前毖后，治病救人”原則，從黨和人民事業(yè)大局出發(fā)，實事求是，不捏造事實，不打擊誣陷同志；要敢于批評，認真指出同志所犯錯誤，不能礙于情面而避重就輕或以表揚代替批評；要善于批評，以團結(jié)——批評——團結(jié)的方式展開，以斗爭求團結(jié)，注意批評的方式方法；尤其注意的是，領(lǐng)導干部要率先垂范，敢于進行自我批評。

抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導干部是全面從嚴治黨的“關(guān)鍵少數(shù)”，而一把手更是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，最重要的是破解一把手監(jiān)督難題。領(lǐng)導干部要落實好主體責任，做黨章黨紀的忠實擁護者、踐行者，既要掛帥又要出征，黨務業(yè)務兩手抓兩手硬；明確一把手用人權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)力邊界，構(gòu)建公開透明的權(quán)力運行機制，防止權(quán)力濫用；建立問責和責任倒查機制，嚴格干部選拔審核程序，對違規(guī)使用干部的要追責嚴懲，杜絕買官賣官、帶病提拔等現(xiàn)象；整合監(jiān)督力量，加強層級監(jiān)督，并將其置于民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督之下，讓其習慣于在監(jiān)督中工作。

（作者系中共中央黨校）