3月16日上午十二屆全國人大四次會議閉幕后，國務院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見采訪十二屆全國人大四次會議的中外記者并回答記者提出的問題。

[傅瑩]:

大家好，今天我們很榮幸地邀請到李克強總理與中外記者見面。今天到場的記者還是比較多的，所以請每位被點到的記者每次就提一個問題，這樣大家的機會可以更多一些?，F(xiàn)在請李克強總理講幾句話。

[李克強]:

歡迎大家來參加記者會，感謝你們對中國兩會的關(guān)注和付出的辛勞。剛才主持人說了，時間有限，就單刀直入吧。

[路透社記者]:

近期中國股市和匯市的波動引起了國際投資者的高度關(guān)注。請問總理，您認為中國的金融市場目前面臨哪些主要問題和挑戰(zhàn)？中國政府對金融市場未來的發(fā)展和加強監(jiān)管有什么計劃？股市匯市和債券市場將會有哪些重點改革措施？近期的市場波動會不會影響改革的進度？深港通會不會年內(nèi)推出？謝謝。

[李克強]:

請你問第一個問題，你就把股市匯市等金融市場問題當“當頭炮”，不過也可以理解。因為許多金融問題的表現(xiàn)往往早于經(jīng)濟問題的發(fā)生。但是金融首要任務還是要支持實體經(jīng)濟的發(fā)展，實體經(jīng)濟不發(fā)展，是金融最大的風險。去年我們采取了一系列像降息、降準、定向降準等措施，這不是量化寬松，我們始終注意把握貨幣供應量的松緊適度，主要還是為了降低實體經(jīng)濟融資的成本。所以金融機構(gòu)還是要著力去支持實體經(jīng)濟，特別是小微企業(yè)的健康發(fā)展，絕不能脫實向虛。

當然金融也有其自身的規(guī)律，要防范風險。我更關(guān)注的是金融機構(gòu)本身，去年由于一些行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營困難，金融機構(gòu)不良貸款比例是在上升的。但是我們有抵御風險的能力，因為商業(yè)銀行的資本充足率超過了13%，高于國際標準，撥備覆蓋率達到180%以上，高于我們定的150%的標準。而且我們還可以利用市場化的手段降低企業(yè)的債務率。企業(yè)債務率高是老問題了，因為中國是間接融資為主，但是我們的居民儲蓄率也比較高。即便如此，不管市場發(fā)生怎樣的波動，我們還是要堅定不移地發(fā)展多層次的資本市場，而且也可以通過市場化債轉(zhuǎn)股的方式來逐步降低企業(yè)的杠桿率。

去年由于多重因素的原因，中國股票市場發(fā)生了異常波動，有關(guān)方面采取綜合性穩(wěn)定市場的舉措，實際上是要防范發(fā)生系統(tǒng)性的金融風險，這一點是做到了的。下一步怎么辦？前兩天我們新上任的證監(jiān)會主席關(guān)于具體問題已經(jīng)作了闡述，因為時間問題我不展開了。不論是股市、債市、匯市這些金融市場，本質(zhì)上是市場，還是要推進市場化、法治化的改革。當然，政府有監(jiān)管的責任，現(xiàn)在看，隨著形勢的變化，需要改革和完善我們的金融監(jiān)管體系，要實現(xiàn)全覆蓋，因為現(xiàn)在金融創(chuàng)新的產(chǎn)品很多，不能留下監(jiān)管空白；要增強協(xié)調(diào)性，因為金融市場產(chǎn)品之間關(guān)聯(lián)度比較高，協(xié)調(diào)要有權(quán)威，還要做到權(quán)責一致。中央有關(guān)部門和地方要分層負責，發(fā)現(xiàn)問題要及時處置，防止苗頭性的問題蔓延，當然也不能容忍道德風險?？傊?，還是要瞪大眼睛，練就一雙加強監(jiān)管的“火眼金睛”。

借這個機會我還要強調(diào)一點，完善和改革金融監(jiān)管制度是一個過程，當前各有關(guān)部門和地方還是要按照已定的職能履行職責，守土有責，絕不能有任何的松懈，而且還要總結(jié)經(jīng)驗和教訓，這也是保護好金融消費者和投資者的合法權(quán)益，否則可就要拿你是問了。謝謝！

[新華社記者]:

謝謝主持人?？偫砟愫?，我的問題也和經(jīng)濟有關(guān)。開年以來，世界經(jīng)濟金融形勢很不穩(wěn)定，中國也面臨較大的下行壓力，有人擔憂中國經(jīng)濟會一路下滑，甚至會擊穿6.5%這條線，不僅會影響自身的全面發(fā)展和小康社會建設(shè)，也會拖累世界經(jīng)濟，請問您怎么看？謝謝。

[李克強]:

我怎么記得去年新華社記者提問不光代表本身，還打了其他頭銜，今年只有一個了，你可是問了一個大問題。不過你讓我同意說中國經(jīng)濟完不成已經(jīng)確定的主要經(jīng)濟目標，那是不可能的。

的確，世界經(jīng)濟現(xiàn)在復蘇乏力，中國經(jīng)濟又深度地融入世界經(jīng)濟，會受到影響和沖擊。中國經(jīng)濟本身也在轉(zhuǎn)型，一些長期積累的矛盾在凸顯，所以說下行的壓力確實在持續(xù)加大。有一個很明顯的特征，就是地區(qū)和行業(yè)的走勢分化。我記得前不久看有外媒報道，說是到中國的某個重化工企業(yè)，感到經(jīng)濟不景氣，而到科技城看，那里的場面火爆，好像經(jīng)濟還在兩位數(shù)增長，這跟我們下去調(diào)研的一些感受是類似的。實質(zhì)上它說明了中國經(jīng)濟是困難和希望并存，如果從底盤和大勢來看，希望大于困難。

我們對中國經(jīng)濟長期向好充滿信心，這種信心并不是憑空的，因為我們堅信只要堅持改革開放，中國的經(jīng)濟就不會“硬著陸”。因為中國市場還有很大的潛力，人民群眾可以說有無窮的創(chuàng)造力，而我們政府確實還管了一些不該管的、束縛生產(chǎn)力發(fā)展的事情。同時，在保障公平競爭環(huán)境的監(jiān)管方面又沒有完全到位。所以通過推進改革，就可以激發(fā)市場更大的活力、人民群眾更大的創(chuàng)造力，把億萬群眾的勤勞和智慧的空間拓展開來，就可以頂住中國經(jīng)濟下行的壓力。

像我們正在推進的簡政、減稅，這些供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都會釋放市場的活力。同時，中國新的動能正在生成，而且超出我們的預期。這幾年中國經(jīng)濟增速是在放緩，但是我們還是實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，去年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1300多萬人，而且今年一二月份我們的服務業(yè)又增長了8.1%，其中包括研發(fā)等高技術(shù)領(lǐng)域，這也帶動了傳統(tǒng)動能的改造。我們的傳統(tǒng)動能還有很大的潛力，因為我們正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進過程當中，產(chǎn)業(yè)升級有空間，新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需，特別是中西部地區(qū)，還有很多有效投資需求。我們把培育新動能和改造提升傳統(tǒng)動能結(jié)合起來，形成中國經(jīng)濟的“雙引擎”，就會闖過困難的關(guān)口，躍上希望的高原。

當然，世界經(jīng)濟走勢還不確定，不穩(wěn)定的因素也在增加，但是我們有政策儲備。去年是世界經(jīng)濟6年來增速最低，我們還是實現(xiàn)了7%左右的增長目標，并沒有用“大水漫灌”式的強刺激，而是選擇了一條更為艱難但可持續(xù)的路，就是推進結(jié)構(gòu)性改革。中國經(jīng)濟在發(fā)展過程當中，還會有小幅的、短期的波動，但是如果經(jīng)濟運行滑出合理區(qū)間，我們有創(chuàng)新宏觀調(diào)控的手段，可以穩(wěn)定中國經(jīng)濟的運行。

我們所經(jīng)過的壓力測試也可以說是寶貴的經(jīng)驗。我相信，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，落實好新發(fā)展理念，全國人民同心協(xié)力，我們完全可以實現(xiàn)“十三五”良好開局，這給世界帶來的會是一股暖風。謝謝。

[李克強]:

主持人告訴我，剛才路透社記者提問的時候問到深港通什么時候開通。我補充回答一下。我們已經(jīng)開通了滬港通，積累了比較豐富的經(jīng)驗，而且實踐表明，對兩地都有好處?，F(xiàn)在內(nèi)地和香港正在密切磋商，力爭今年開通深港通。謝謝。

[美國全國廣播公司記者]:

總理先生，在您的政府工作報告當中提出一系列穩(wěn)定中國經(jīng)濟增長的措施，這些都會有助于世界經(jīng)濟的發(fā)展。但同時還存在一個不確定因素，就是似乎在中美這兩個世界上最大的經(jīng)濟體之間，在某些問題上始終存在一些分歧?？偫硐壬?，您覺得應該采取什么措施來改善中美關(guān)系？中方如何回應美方在有關(guān)問題上存在的一系列關(guān)切，包括市場準入、投資限制、對美國企業(yè)的公平待遇以及公平貿(mào)易，以便不要蠶食美國國內(nèi)的就業(yè)崗位以及其他美國總統(tǒng)大選當中的一些候選人提出的關(guān)切。

[李克強]:

中美兩國之間有廣泛的共同利益，當然也存在著分歧，有的還是比較尖銳的，這毋庸諱言。一段時間不少人紛紛議論中美之間的分歧，但是往往會忽視中美之間去年發(fā)生的一個重要事情，就是中國成為美國最大的貿(mào)易伙伴，貿(mào)易額接近5600億美元，這本身就表明中美的共同利益是在不斷擴大，而且遠遠大于分歧。

如何使中美關(guān)系健康向前發(fā)展，我想還是要遵循平等相待、互利共贏的原則?，F(xiàn)在中美雙方都表示，要積極推進中美投資協(xié)定談判，我們將會放開或逐步放開美方對中國投資的準入門檻，但是這應該是相向的，雙方開放應該是對等的。所以我們也希望美方在和我們進行中美投資協(xié)定談判過程中，能夠本著平等共贏的原則來推進。我相信，我們之間的共同利益會不斷擴大。對于出現(xiàn)的分歧，我們之間有上百個對話交流機制，只要是出于誠意，管控好分歧，我相信中美共同利益還會不斷擴大。在中美合作不斷擴大的過程中，分歧的量會增加，但所占比例會下降。中美深化合作不僅有利于中美兩國，也有利于世界。

[李克強]:

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展從來都是雙贏的，這一點，美國的商人們心里最清楚。現(xiàn)在美國正在舉行大選，很熱鬧，吸引眼球，但是不管花落誰家，最后誰當總統(tǒng)，我相信中美關(guān)系向前發(fā)展的大勢不會改變。中美建交幾十年了，經(jīng)歷了多少風風雨雨，但是中美關(guān)系向前發(fā)展是大趨勢。謝謝！

[中國新聞社和中國新聞網(wǎng)記者]:

謝謝主持人?？偫砟愫?。據(jù)了解，現(xiàn)在有些地方的養(yǎng)老金發(fā)放已經(jīng)出現(xiàn)困難，一些市縣在靠貸款發(fā)放養(yǎng)老金。請問總理，中央政府是坐視不管還是準備為他們買單？謝謝。

[李克強]:

你提的這個問題的確很尖銳，如實告訴你，確實有個別地方發(fā)生了養(yǎng)老金發(fā)放困難的問題，但這是一地之難、一時之急。中國現(xiàn)在實施的是養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌，省級政府有責任、也有能力通過多方籌集資金，來保證養(yǎng)老金的發(fā)放，確有突出困難的，只要地方政府盡力了，中央政府是會給予補助的。這三年中央財政就拿了上萬億元，但有一條，地方必須盡職盡責，而且中央政府要督促養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

大家都有退休、都有需要養(yǎng)老的一天，這里我想做個安民告示，從全面長期來看，中國政府對中國公民保證養(yǎng)老金發(fā)放是沒有問題的。我們?nèi)ツ牮B(yǎng)老保險收支節(jié)余3400多億元，累計節(jié)余34000多億元，我們還有全國的社會保障基金儲備16000億元沒有動，同時還能夠劃撥國有資產(chǎn)來充實養(yǎng)老基金。所以可以肯定地說，老有所養(yǎng)不會、也絕不能是一句空話。謝謝。

[彭博新聞社記者]:

去年在同樣的場合您曾經(jīng)說過，中國政府會繼續(xù)下定決心推動壯士斷腕的改革，在今年的政府工作報告當中，您說中國經(jīng)濟需要至少保持6.5%的增速。同時不同的政府部門官員也表示，在化解過剩產(chǎn)能過程中不會出現(xiàn)下崗潮。所以我想問您，如何解決好保持中國經(jīng)濟的一定增速以及避免可能會產(chǎn)生不穩(wěn)定影響的下崗問題，如何確保不會影響您本人所說的對中國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的改革議程的推進。

[李克強]:

你問問題的時候很嚴肅，讓我略有沉重。我可以肯定地說，中國會堅定不移地推進改革，改革和發(fā)展是不矛盾的，我們恰恰可以通過結(jié)構(gòu)性改革來釋放市場活力，支撐經(jīng)濟的發(fā)展。但在這個過程中，我們也看到，的確產(chǎn)生了一些比較嚴重的過剩產(chǎn)能，主要是在重化工領(lǐng)域，現(xiàn)在我們已經(jīng)選擇了鋼鐵、煤炭這兩個領(lǐng)域在去產(chǎn)能上先行突破，與此同時要避免出現(xiàn)大規(guī)模的下崗潮。

過去兩年，我們在鋼鐵領(lǐng)域淘汰了上億噸的產(chǎn)能，涉及到上百萬職工。由于我們高度重視保護職工的合法權(quán)益，保證了大量的職工轉(zhuǎn)崗或得到妥善安置，可以說積累了經(jīng)驗。下一步要推進去產(chǎn)能，我們必須做到產(chǎn)能要去，但大量職工的飯碗不能丟，而且爭取讓他們拿上新飯碗。對于一時尚不能夠做到的，中央財政和地方財政有能力進行妥善安置。中央已經(jīng)建立了1000億元主要用于轉(zhuǎn)崗安置的專項資金，如有需要還可以增加。當然，地方政府相應配套要跟上，我們需要做到的是雙贏，在去產(chǎn)能、促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)之間達到一個平衡，最終在去產(chǎn)能的過程中，實現(xiàn)重化工領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展。謝謝！

[人民日報、人民網(wǎng)和人民日報客戶端記者]:

謝謝主持人?？偫砟?。您剛才提到了通過簡政放權(quán)激發(fā)市場活力，我就想提問一個關(guān)于簡政放權(quán)的問題。我們注意到，簡政放權(quán)的改革已經(jīng)進行了幾年，但也有一些企業(yè)和群眾反映，現(xiàn)在很多事辦起來還很難，特別是一些事情在辦理的過程當中有找不到門的感覺。請問總理，針對這種現(xiàn)象和問題，您下一步準備怎么辦？謝謝。

[李克強]:

很高興能夠一石三鳥，不過不是打，而是答。簡政放權(quán)可以說是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，三年前就在這里，我曾經(jīng)明確表示過，本屆政府減少審批事項要達到1/3，現(xiàn)在這個目標已經(jīng)提前實現(xiàn)了。根據(jù)第三方評估，多數(shù)企業(yè)和群眾對這樣做還是比較滿意的，但與此同時，確實還存在許多問題，有更高的期待。

我們現(xiàn)在審批事項還是比較多，而且保留的事項當中有很多標準不統(tǒng)一。前幾天我到一個代表團去參加審議，就有代表說他們要辦一個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)，群眾很歡迎，但是這涉及到養(yǎng)老機構(gòu)準入、醫(yī)保定點、收費審批等，要跑多個部門，關(guān)鍵是這些部門的標準還不統(tǒng)一，所以讓他一頭霧水，像你講的都找不到門了。這本身就束縛了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也抑制了群眾消費的需求。

所以簡政放權(quán)必須一以貫之，哪里遇到問題、碰到阻力就要設(shè)法去解決，這是削減部門利益的事情。我們就是要用減政府權(quán)力的“痛”來換得企業(yè)、群眾辦事的“爽”。今年要下決心再砍掉一批審批事項，而且直接放給市場，即使是需要審批的也要簡化手續(xù)。

[李克強]:

尤其是要推進標準的統(tǒng)一。我們這兩年推進商事制度改革，從證照合一到一證一碼，就是一個統(tǒng)一標準的過程。結(jié)果激發(fā)了很大的群眾創(chuàng)業(yè)熱情，就是到現(xiàn)在，每天還有近3萬個市場主體誕生。這個領(lǐng)域能做到，為什么其他領(lǐng)域就做不到？所以要給他們下達硬任務、排時間表。不僅如此，還有不少證照是沒有必要的，今年也要砍掉一半。

對那些于法無據(jù)影響群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，甚至損害群眾利益的不合理文件要堅決進行清理，該廢除的廢除。當然，我們說放權(quán)并不是說放任。營造公平競爭環(huán)境的監(jiān)管措施必須到位，還要防止任性、任意地檢查，這樣簡政放權(quán)才能更有效，才能讓生產(chǎn)力發(fā)展起來、群眾得到好處。我們還要推動優(yōu)化服務，比如像政務公開加上互聯(lián)網(wǎng)，讓群眾少跑腿，還能夠辦成事。謝謝。