慈善財產(chǎn)是社會的

記者：有相關(guān)人士建議參照公司法中的股東代表訴訟制度，設(shè)立會員派生訴訟制度，即在特定條件下賦予會員訴訟主體資格，使其可以代表慈善組織向人民法院提起訴訟，追究侵犯慈善組織利益的管理人員的責(zé)任，使慈善組織的內(nèi)部治理規(guī)則長上牙齒。但目前草案沒有涉及這一點。您怎么看這個建議？

王名：這個想法的用意是好的。但問題在于概念上的不一樣：慈善組織是社會的，對它的權(quán)利不是股東權(quán)利，也不是會員權(quán)利。從所有權(quán)的角度講，在慈善組織上，是一種社會所有權(quán)。不僅是會員，其實所有的公民，都有對慈善組織的監(jiān)督權(quán)和起訴權(quán)。

在這點上，英國的公益舉報制度對我們很有借鑒意義。它建立了一個全國的受理舉報體系，所有公民在任何時候發(fā)現(xiàn)慈善組織有違法、違規(guī)或者有所質(zhì)疑的話，都可以舉報。我們目前還沒有建立這種公益舉報制度。但在監(jiān)督管理方面，草案要求慈善組織的信息必須向社會公開。我們下一步也在探討，慈善組織是公法人，它實際上是公民享有的一種權(quán)利的受體，它首先代表捐贈人，然后代表受益人，而慈善組織所獲得的慈善資源是面向不特定多數(shù)人的，所以任何公民都應(yīng)該是慈善組織的法律主體，都有相應(yīng)的權(quán)利。

記者：這其實也是我想問的一個問題，即慈善組織的財產(chǎn)所有權(quán)問題。

王名：這是一個根本的問題，當(dāng)然目前慈善法沒有最后明確這個概念，這也是我個人稍微有點遺憾的。這個問題在學(xué)術(shù)界是有點爭議的。我個人一直主張用“公益產(chǎn)權(quán)”這個概念來表述慈善組織的財產(chǎn)所有權(quán)，即，慈善組織的財產(chǎn)不屬于政府，也不屬于個人，它是屬于社會權(quán)力范疇的一種公益產(chǎn)權(quán)，界于私人和國家之間。也有觀點認為這是一種社會產(chǎn)權(quán)，意思是一樣的。草案對信息公開的強調(diào)，實際上就表達了這樣一種傾向：慈善財產(chǎn)是社會的，要對社會負責(zé)。