慈善財(cái)產(chǎn)是社會(huì)的
記者:有相關(guān)人士建議參照公司法中的股東代表訴訟制度,設(shè)立會(huì)員派生訴訟制度,即在特定條件下賦予會(huì)員訴訟主體資格,使其可以代表慈善組織向人民法院提起訴訟,追究侵犯慈善組織利益的管理人員的責(zé)任,使慈善組織的內(nèi)部治理規(guī)則長(zhǎng)上牙齒。但目前草案沒(méi)有涉及這一點(diǎn)。您怎么看這個(gè)建議?
王名:這個(gè)想法的用意是好的。但問(wèn)題在于概念上的不一樣:慈善組織是社會(huì)的,對(duì)它的權(quán)利不是股東權(quán)利,也不是會(huì)員權(quán)利。從所有權(quán)的角度講,在慈善組織上,是一種社會(huì)所有權(quán)。不僅是會(huì)員,其實(shí)所有的公民,都有對(duì)慈善組織的監(jiān)督權(quán)和起訴權(quán)。
在這點(diǎn)上,英國(guó)的公益舉報(bào)制度對(duì)我們很有借鑒意義。它建立了一個(gè)全國(guó)的受理舉報(bào)體系,所有公民在任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)慈善組織有違法、違規(guī)或者有所質(zhì)疑的話,都可以舉報(bào)。我們目前還沒(méi)有建立這種公益舉報(bào)制度。但在監(jiān)督管理方面,草案要求慈善組織的信息必須向社會(huì)公開(kāi)。我們下一步也在探討,慈善組織是公法人,它實(shí)際上是公民享有的一種權(quán)利的受體,它首先代表捐贈(zèng)人,然后代表受益人,而慈善組織所獲得的慈善資源是面向不特定多數(shù)人的,所以任何公民都應(yīng)該是慈善組織的法律主體,都有相應(yīng)的權(quán)利。
記者:這其實(shí)也是我想問(wèn)的一個(gè)問(wèn)題,即慈善組織的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)問(wèn)題。
王名:這是一個(gè)根本的問(wèn)題,當(dāng)然目前慈善法沒(méi)有最后明確這個(gè)概念,這也是我個(gè)人稍微有點(diǎn)遺憾的。這個(gè)問(wèn)題在學(xué)術(shù)界是有點(diǎn)爭(zhēng)議的。我個(gè)人一直主張用“公益產(chǎn)權(quán)”這個(gè)概念來(lái)表述慈善組織的財(cái)產(chǎn)所有權(quán),即,慈善組織的財(cái)產(chǎn)不屬于政府,也不屬于個(gè)人,它是屬于社會(huì)權(quán)力范疇的一種公益產(chǎn)權(quán),界于私人和國(guó)家之間。也有觀點(diǎn)認(rèn)為這是一種社會(huì)產(chǎn)權(quán),意思是一樣的。草案對(duì)信息公開(kāi)的強(qiáng)調(diào),實(shí)際上就表達(dá)了這樣一種傾向:慈善財(cái)產(chǎn)是社會(huì)的,要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。
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