二、制定慈善法的指導(dǎo)思想和工作過程　　

制定慈善法的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持發(fā)展成果共享，立足中國國情和實際，創(chuàng)新慈善事業(yè)制度，發(fā)揮慈善立法的引領(lǐng)和推動作用，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)活動，激發(fā)全社會崇德向善力量，為推動中國特色慈善事業(yè)健康發(fā)展提供有力法治保障。

在制定慈善法中，注意把握以下幾點：

一是認真落實黨中央部署要求，突出慈善扶貧濟困作用。黨的十八大以來，黨中央對鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮慈善事業(yè)在扶貧濟困中的積極作用提出了明確要求。按照黨中央的要求，慈善法草案突出鼓勵和支持扶貧濟困的慈善活動，目的是要通過立法將更多的慈善資源引導(dǎo)、匯聚到扶貧濟困這一重點領(lǐng)域，與社會救助工作緊密銜接，合力助推脫貧攻堅，同時也向社會昭示黨和國家縮小收入差距的不懈努力。

二是著力加強制度頂層設(shè)計，創(chuàng)新慈善事業(yè)體制機制。制定慈善法，要認真貫徹習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上提出的創(chuàng)新我國慈善事業(yè)制度的重要精神，在現(xiàn)有慈善事業(yè)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建慈善領(lǐng)域基本制度，健全慈善事業(yè)體制機制，為慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

三是立足我國國情和實際，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。制定慈善法，必須立足我國基本國情，從實際出發(fā)，同時注意借鑒國外慈善立法有益經(jīng)驗，堅持發(fā)展中國特色慈善事業(yè)。堅持在發(fā)展中規(guī)范，規(guī)范的目的是為了凈化慈善環(huán)境，更好地發(fā)展慈善事業(yè)。

經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，制定慈善法先后列入十一屆、十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并列入全國人大常委會2015年立法工作計劃。2015年10月，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會將慈善法草案提請十二屆全國人大常委會第十七次會議審議。經(jīng)全國人大法律委員會審議修改后，2015年12月全國人大常委會第十八次會議對慈善法草案進行了再次審議，并決定將草案提請第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議。依照立法法和全國人民代表大會議事規(guī)則的規(guī)定，全國人大常委會辦公廳于2016年1月11日將修改后的慈善法草案印送各位全國人大代表征求意見，同時通過中國人大網(wǎng)再次向社會公開征求意見。在此期間，全國人大法律委員會、常委會法制工作委員會根據(jù)人大代表反饋的意見和政協(xié)委員、社會各界的意見，繼續(xù)對草案進行修改完善。

黨中央高度重視慈善法的制定。2016年2月18日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了全國人大常委會黨組的匯報，原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國慈善法（草案）〉幾個主要問題的請示》，并就進一步修改完善作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對草案作了進一步修改完善。在上述工作基礎(chǔ)上，形成了提請大會審議的《中華人民共和國慈善法（草案）》。