各位代表：

我受全國人大常委會(huì)委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國慈善法（草案）》作說明。

一、制定慈善法的必要性

慈善法是社會(huì)領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律。制定慈善法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，制定慈善法，是發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范慈善活動(dòng)的客觀需要。改革開放以來特別是近20年來，我國慈善事業(yè)發(fā)展較快，社會(huì)捐贈(zèng)額從2006年的不足100億元發(fā)展到目前的1000億元左右。隨著慈善事業(yè)快速發(fā)展，慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新問題：慈善組織內(nèi)部治理尚不健全、運(yùn)作不盡規(guī)范，行業(yè)自律機(jī)制尚未形成，全社會(huì)慈善氛圍還不夠濃厚，有關(guān)方面還需要加大支持、促進(jìn)的力度，等等。這些問題都需要通過制定慈善法加以引導(dǎo)和規(guī)范，從而促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

第二，制定慈善法，是加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法、全面推進(jìn)依法治國的重要舉措。黨的十八屆四中、五中全會(huì)明確提出，要全面推進(jìn)依法治國，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，形成完備的法律規(guī)范體系。經(jīng)過各方面多年不懈努力，我國相繼制定了公益事業(yè)捐贈(zèng)法、紅十字會(huì)法等一些涉及慈善活動(dòng)的法律，國務(wù)院制定了相應(yīng)的行政法規(guī)，一些地方出臺(tái)了有關(guān)的地方性法規(guī)。但總的來講，現(xiàn)行慈善法律制度建設(shè)還相對(duì)滯后，缺乏整體性和系統(tǒng)性，與慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢不相適應(yīng)。2008年以來，共有全國人大代表800多人次提出制定慈善法的議案27件、建議29件，反映了社會(huì)各方面的熱切期盼。制定慈善法，加快補(bǔ)齊社會(huì)領(lǐng)域立法這塊短板，是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的重要內(nèi)容，是全面依法治國、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

第三，制定慈善法，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的實(shí)際措施。黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志，強(qiáng)調(diào)要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，努力形成大扶貧格局。慈善事業(yè)是脫貧攻堅(jiān)不可或缺的重要力量。制定慈善法，鼓勵(lì)支持自然人、法人和其他組織開展以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)，有利于廣泛匯聚社會(huì)幫扶資源，與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有效對(duì)接，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

第四，制定慈善法，是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求。在中國特色社會(huì)主義建設(shè)中，發(fā)展慈善事業(yè)，全社會(huì)支持慈善、參與慈善，是對(duì)中華民族優(yōu)秀美德的傳承，是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)。制定慈善法，在全社會(huì)提倡、支持和鼓勵(lì)助人為樂、團(tuán)結(jié)友愛、無私奉獻(xiàn)的友善精神，有助于社會(huì)成員在義行善舉中不斷累積道德力量，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供持久精神力量。

全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)。全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，來自人民，最直接地了解人民群眾的呼聲和意愿。由全國人民代表大會(huì)審議慈善法草案，有利于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，廣泛集中民智、凝聚共識(shí)，將中國共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的重要主張和人民的意愿上升為國家意志，在全社會(huì)形成有利于慈善事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，為慈善法的貫徹實(shí)施奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。