二、普法工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）認(rèn)識不到位，工作需進(jìn)一步平衡

個別單位和部門對普法工作認(rèn)識不高，重視不夠，對普法工作的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和重點(diǎn)對象的理解缺乏準(zhǔn)確把握。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)以及各級部門之間存在一定差異，工作開展需要進(jìn)一步平衡。

（二）機(jī)構(gòu)不健全，機(jī)制需進(jìn)一步完善

“六五”普法期間，市上成立了依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，但沒有設(shè)立普法辦公室，普法工作牽頭抓總作用有些弱化。目前我市在全省率先成立了普法辦公室，需要向區(qū)縣延伸，工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全和完善。

（三）形式不豐富，方式需進(jìn)一步創(chuàng)新

由于對新媒體新技術(shù)的認(rèn)識掌握不夠，既懂法治宣傳又懂新媒體策劃維護(hù)的人員不足，適合新媒體使用的產(chǎn)品、尤其精品不多，導(dǎo)致利用新媒體開展普法不夠。要使普法工作普及面更寬，特色更鮮明，還需進(jìn)一步創(chuàng)新普法方式。

三、“七五”普法開展的建議

（一）堅持完善機(jī)制，創(chuàng)新加強(qiáng)工作保障

一是完善思想教育機(jī)制。教育廣大干部要站在貫徹落實(shí)黨的五中全會精神、站在“四個全面”的高度去認(rèn)識普法工作，實(shí)現(xiàn)從法律知識的普及到法治思維、法治方式、法治應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，從感性到理性、從個體到國家層面的轉(zhuǎn)變。按照五中全會“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作”的要求，把“七五”普法工作創(chuàng)新納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與黨委中心工作同部署、同檢查、同落實(shí)。

二是完善共同參與機(jī)制。市、區(qū)縣黨委政府每年召開2次以上常委會議、常務(wù)會議，專題研究部署“七五”普法工作，明確任務(wù)書、時間表、路線圖。各級人大、政協(xié)組織強(qiáng)化對“七五”普法工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大政協(xié)監(jiān)督、各部門齊抓共管、全社會共同參與的普法宣傳教育工作機(jī)制。

三是完善大局普法機(jī)制。緊緊圍繞十八屆三中、四中、五中全會提出的奮斗目標(biāo)、“十三五”規(guī)劃、習(xí)近平系列重要講話精神等國家大局，緊緊圍繞市委黨代會每年確定的**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，在整合原有三大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)律師服務(wù)團(tuán)力量的基礎(chǔ)上，組織職能部門共同組建服務(wù)大局法治宣傳小分隊(duì)，深入全市各領(lǐng)域開展法治宣傳，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)普法。四是完善考核考評機(jī)制。建立普法工作考核考評通報制度，把普法工作列為對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作考核的重要內(nèi)容，列為各級黨委政府年度考核的重要指標(biāo)。同時，以發(fā)放調(diào)查問卷、群眾參與測評等形式，對各地、各單位法治宣傳教育工作情況進(jìn)行評價。利用普法規(guī)劃半年、年度、中期、終期統(tǒng)一進(jìn)行考核考評。

（二）堅持明確責(zé)任，創(chuàng)新實(shí)施執(zhí)法普法

一是明確司法行政責(zé)任。市上在市司法局新成立了普法辦，各區(qū)縣應(yīng)參照市上做法，在區(qū)縣司法局設(shè)立普法辦并明確工作職責(zé)。兩級司法局要在認(rèn)真履行普法辦“制定普法規(guī)劃并組織實(shí)施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查各級、各部門、各行業(yè)普法等職責(zé)”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任機(jī)制，確保“誰執(zhí)法、誰普法”工作的落實(shí)。

二是明確司法機(jī)關(guān)責(zé)任。法院選取典型的、有教育意義的案件，通過巡回審判、以案說法等方式開展普法，檢察院通過設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地、警示教育展覽館等途徑開展普法。“兩院”重點(diǎn)宣傳刑法、合同法、物權(quán)法等法律法規(guī)，重點(diǎn)闡釋民事訴訟、行政訴訟案件中涉及到的實(shí)體法、程序法以及最高人民法院、最高人民檢察院的司法解釋。

三是明確行政部門責(zé)任。各行政執(zhí)法部門，重點(diǎn)宣傳本部門運(yùn)用的法律法規(guī)。要將法治宣傳有機(jī)融入到行政執(zhí)法的全過程，通過廣泛法治宣傳促進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法，通過嚴(yán)格公正執(zhí)法促進(jìn)深度法治宣傳，真正體現(xiàn)“嚴(yán)格執(zhí)法就是最好的普法”。對執(zhí)法過程中出現(xiàn)違法問題引起訴訟的，原則上由部門“一把手”參與訴訟，切實(shí)提高“一把手”的法治意識。四是明確基層組織責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）增建第三方調(diào)解組織，增設(shè)司法工作站，增加網(wǎng)格員數(shù)量。基層組織深入小區(qū)、家庭、鋪面、糾紛現(xiàn)場，結(jié)合老百姓生產(chǎn)生活的需要，采取可讀性、可視性、可感染性的手段，形成連鎖式、傳遞式、接力式普法橋梁，達(dá)到“就時宣傳法律法規(guī)，就地化解矛盾糾紛，就人提升法治信仰”的效果。

（三）堅持狠抓重點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)“法律七進(jìn)”

一是狠抓工作模式重點(diǎn)。市司法局要按照省委書記王東明的要求，認(rèn)真履行“法律七進(jìn)”牽頭抓總職責(zé)，同時針對“每一進(jìn)”采取“五個一”工作模式，即一個市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥負(fù)責(zé)、一個市級部門牽頭落實(shí)、一套工作方案組織實(shí)施、一個亮點(diǎn)品牌合力打造，一個大型活動掀起高潮。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身工作實(shí)際對照落實(shí)，確保“法律七進(jìn)”開花結(jié)果。

二是狠抓機(jī)關(guān)普法重點(diǎn)。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)龍頭示范作用，制定黨委（黨組）中心組會前學(xué)法計劃，組織法官、檢察官、律師和法學(xué)專家開展法治講座，定期組織干部觀看法治教育警示片，讓干部敬法、畏法。各級組織部、司法局、黨校等有關(guān)部門形成合力，分期分批對新任領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員開展專題法治教育培訓(xùn)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力。

三是狠抓鄉(xiāng)村普法重點(diǎn)。要進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村普法“六個一”工程，圍繞基層群眾普遍存在的突出矛盾糾紛，開展“調(diào)解一次糾紛，上好一堂法治課”專項(xiàng)活動。要加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同時推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約和鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)土文化的積極作用，把法治建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合，使普法教育的觸角延伸到“最末梢”。

四是狠抓學(xué)校普法重點(diǎn)。要通過形式多樣，生動活潑的法治宣傳教育，著重培養(yǎng)學(xué)生的愛國意識、法治意識、權(quán)利義務(wù)意識，從小養(yǎng)成自覺守法、依法辦事的習(xí)慣。要完善未成年人特別是留守兒童國家監(jiān)護(hù)體系，構(gòu)筑法治保護(hù)立體空間，預(yù)防和減少青少年違法犯罪，依法維護(hù)青少年合法權(quán)益，促進(jìn)青少年健康成長。

（四）堅持構(gòu)建平臺，創(chuàng)新運(yùn)用新興媒體

一是構(gòu)建政務(wù)權(quán)威平臺。各級政務(wù)網(wǎng)站要緊緊圍繞重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要工作，及時發(fā)布相關(guān)法律法規(guī)、法治動態(tài)、法治事件，突出權(quán)威性、專業(yè)性、服務(wù)性。要充分運(yùn)用新媒體、新技術(shù)知識，積極創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”模式，逐步構(gòu)建起市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共網(wǎng)上法律服務(wù)體系。

二是構(gòu)建移動傳播平臺。要廣泛開通法治手機(jī)報，積極辦好法治手機(jī)報，充分發(fā)揮手機(jī)報覆蓋面廣、資訊量大、傳播迅速、圖文并茂、雙向互動等優(yōu)勢，將法治資訊、法治案例、法治知識、法治名言等內(nèi)容融入到手機(jī)報中，向各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、普法工作者、企業(yè)管理者、農(nóng)村“兩委”干部等重點(diǎn)人群進(jìn)行發(fā)送。

三是構(gòu)建資源整合平臺。整合全市司法行政系統(tǒng)和各行各業(yè)的普法資源，形成集門戶網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端等新媒體普法平臺為一體的普法聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)多級聯(lián)動、共同合作、組團(tuán)普法的良好宣傳格局。加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)媒體、大專院校、品牌策劃機(jī)構(gòu)等的合作交流。加強(qiáng)與新聞媒體和商業(yè)網(wǎng)站的溝通協(xié)作，引導(dǎo)其開設(shè)普法欄目，積極開展公益普法活動。四是構(gòu)建長效運(yùn)行平臺。明確各級司法行政系統(tǒng)和各行各業(yè)的新媒體普法職能、新媒體普法任務(wù)，建立健全激勵懲處機(jī)制，強(qiáng)化制度保障。加大專業(yè)人才的選拔培訓(xùn)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入使用、硬件設(shè)施的配備力度。通過政府購買服務(wù)的方式，穩(wěn)步推進(jìn)新媒體普法工作，確保普法產(chǎn)品有效傳播、普法成效碩果累累，最終將“法在身邊”上升到“法在心中”“法在手中”。