張學(xué)博:美國(guó)最高法院權(quán)威是如何形成的

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張學(xué)博:美國(guó)最高法院權(quán)威是如何形成的

美國(guó)聯(lián)邦最高法院9名大法官之一,79歲的安東寧·斯卡利亞(Antonin Scalia)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月13日在得克薩斯州一處度假農(nóng)場(chǎng)逝世。大法官的去世立刻引起美國(guó)社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。美國(guó)最高法院是如何形成今天這樣的權(quán)威的呢?

歷史充滿著必然,也充滿著偶然。在1789年美國(guó)憲法中,雖然設(shè)計(jì)了執(zhí)掌司法權(quán)的最高法院,但是在整個(gè)權(quán)力設(shè)計(jì)中,顯然最高法院是最弱勢(shì)的一個(gè)部門(mén)。它既沒(méi)有人事權(quán),也沒(méi)有財(cái)權(quán),屬于典型的清水衙門(mén)。在那些建國(guó)之父的斗爭(zhēng)之中,漢密爾頓的主張占了上風(fēng),一個(gè)強(qiáng)大的中央政府是美國(guó)建國(guó)所首要考慮的問(wèn)題。最后的憲法設(shè)計(jì)中,強(qiáng)大的總統(tǒng)行政權(quán)力,是其政制中最突出的特點(diǎn)??偨y(tǒng)不但可以提出法案,還可以否決國(guó)會(huì)的法案,同時(shí)還可以直接制定行政規(guī)則。毫不客氣地說(shuō),美國(guó)總統(tǒng)在與掌握立法權(quán)的國(guó)會(huì)、掌握司法權(quán)的最高法院的較量中,處于上風(fēng)。在剛剛建國(guó)之初的幾十年里,最高法院是沒(méi)有人愿意前往的冷衙門(mén)。建國(guó)之父?jìng)?,幾乎輪流?dāng)了一遍總統(tǒng),但是卻沒(méi)人愿意擔(dān)任最高法院院長(zhǎng)。但是馬歇爾大法官是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從馬歇爾大法官開(kāi)始,一代代美國(guó)的大法官們,用自己的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和政治決斷重新塑造了最高法院,使得美國(guó)的最高法院成為了美國(guó)法律人的王庭。由于美國(guó)憲法對(duì)于大法官們的憲法保障和任期終身制,使得很難判斷總統(tǒng)和大法官們哪個(gè)對(duì)美國(guó)政治社會(huì)的影響更大。在美國(guó)聯(lián)邦最高法院的大廳,矗立著歷任大法官的大理石半身雕像,唯一的例外是托馬斯·杰弗遜總統(tǒng)時(shí)期的馬歇爾大法官,只有他是全身雕像。

發(fā)生于1803年的馬伯里訴麥迪遜案件為剛剛上任的馬歇爾大法官提供一個(gè)千載難逢并改變美國(guó)歷史的機(jī)會(huì)。1800年美國(guó)總統(tǒng)選舉是美國(guó)史上極其重要的一頁(yè)。在這次總統(tǒng)選舉中,由于聯(lián)邦黨人內(nèi)訌?fù)黄穑瑏啴?dāng)斯總統(tǒng)敗給了民主共和黨候選人杰弗遜。在同時(shí)舉行的國(guó)會(huì)選舉中聯(lián)邦黨也是一敗涂地。這樣,聯(lián)邦黨不但失去了總統(tǒng)的寶座,同時(shí)也失去了國(guó)會(huì)的控制權(quán)。在此背景下,美國(guó)的政制體制第一次面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn):國(guó)家最高權(quán)力能否根據(jù)憲法程序以非暴力的形式在不同黨派之間和平交接,關(guān)系到新生的美利堅(jiān)合眾國(guó)的生死存亡。還好,大權(quán)在握的聯(lián)邦黨人以國(guó)家利益為重,沒(méi)有舞刀弄槍、拒絕交權(quán),而是采取了“合法斗爭(zhēng)”的手段。他們利用憲法賦予總統(tǒng)的任命聯(lián)邦法官的權(quán)力,極力爭(zhēng)取控制不受選舉直接影響的聯(lián)邦司法部門(mén),借以維持聯(lián)邦黨人在美國(guó)政治生活中的地位和影響,以求卷土重來(lái)。在亞當(dāng)斯離職之前,亞當(dāng)斯不僅任命了最高法院首席大法官馬歇爾,而且增設(shè)并任命了42名聯(lián)邦巡回法庭的法官。這些聯(lián)邦巡回法庭的法官,其社會(huì)聲望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大律師、名牌法學(xué)院的教授。這些法官都是終身任職的,因而即便聯(lián)邦黨人敗選,這些法官只要上任,仍然可以在政治社會(huì)中為聯(lián)邦黨人搖旗吶喊。只可惜馬歇爾實(shí)在太忙,身兼數(shù)職,在國(guó)務(wù)卿任職期滿之前仍有16聯(lián)邦巡回法庭的法官的任命狀未送出。馬伯里就是其中之一。

對(duì)于聯(lián)邦黨人在權(quán)力交接前夜大搞以黨劃線、“突擊提干”的損招兒,新上任的民主共和黨總統(tǒng)杰弗遜早已深感不滿。當(dāng)聽(tīng)說(shuō)有一些聯(lián)邦黨人法官委任狀滯留在國(guó)務(wù)院之后,他立刻命令新任國(guó)務(wù)卿詹姆斯·麥迪遜扣押了這批委任狀,并示意麥迪遜將它們“如同辦公室的廢紙、垃圾一樣處理掉”。接著,針對(duì)聯(lián)邦黨人國(guó)會(huì)在換屆前夜的立法,民主共和黨人控制的新國(guó)會(huì)針?shù)h相對(duì),以牙還牙,于1802年3月8日通過(guò)了《1802年司法條例》,廢除了《1801年司法條例》中增設(shè)聯(lián)邦巡回法院的規(guī)定,砸了16位新任聯(lián)邦法官的飯碗。盡管馬伯里家大業(yè)大,但他顯然對(duì)這份榮譽(yù)看得很重,因而下定決心要找個(gè)說(shuō)法,把新任國(guó)務(wù)卿麥迪遜(民主共和黨人)直接告上了最高法院。

接到控方律師的起訴狀和辯方律師寄來(lái)的書(shū)面爭(zhēng)辯后,馬歇爾大法官以最高法院的名義致函國(guó)務(wù)卿麥迪遜,要求他解釋扣押委任狀的原因。誰(shuí)料想,麥迪遜對(duì)馬歇爾的信函根本就不予理睬。在當(dāng)時(shí)的法律和歷史環(huán)境下,麥迪遜這種目中無(wú)人、無(wú)法無(wú)天的行為是件稀松平常的事,因?yàn)槁?lián)邦最高法院當(dāng)時(shí)實(shí)在是一個(gè)缺乏權(quán)威的司法機(jī)構(gòu)。1789年生效的美國(guó)憲法雖然規(guī)定了行政、立法、司法三權(quán)分立和制衡的格局,但這部憲法以及后來(lái)增添的憲法修正案,對(duì)于憲法最終解釋權(quán)的歸屬問(wèn)題從未做出任何明確規(guī)定。這部憲法沒(méi)有賦予最高法院向最高行政當(dāng)局和國(guó)家立法機(jī)構(gòu)指手畫(huà)腳、發(fā)號(hào)施令的特權(quán),更別提強(qiáng)令總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿以及國(guó)會(huì)服從最高法院的判決了。

馬伯里訴麥迪遜一案實(shí)際上使馬歇爾大法官陷入了一種左右為難、必輸無(wú)疑的兩難困境。根據(jù)《1789年司法條例》,他當(dāng)然可以正式簽發(fā)一項(xiàng)執(zhí)行令,命令麥迪遜按照法律程序發(fā)出委任狀。但麥迪遜有總統(tǒng)兼美軍總司令杰弗遜撐腰,他完全可能對(duì)最高法院下達(dá)的執(zhí)行令置若罔聞。既無(wú)錢又無(wú)劍的最高法院若向麥迪遜國(guó)務(wù)卿強(qiáng)行發(fā)號(hào)施令卻又被置之不理,只會(huì)讓世人笑掉大牙,進(jìn)一步削弱最高法院的司法權(quán)威??墒?,如果馬歇爾拒絕馬伯里合理的訴訟要求,那就等于主動(dòng)認(rèn)輸,承認(rèn)最高法院缺乏權(quán)威,無(wú)法挑戰(zhàn)行政部門(mén)高官目無(wú)法紀(jì)的舉動(dòng),不僅愧對(duì)同一陣營(yíng)中的聯(lián)邦黨人戰(zhàn)友,而且使最高法院顏面掃地。

審,還是不審,馬歇爾面臨著莎士比亞悲劇中復(fù)仇的王子類似的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)半個(gè)多月的苦思冥想,他終于琢磨出了一個(gè)兩全其美的絕妙判決。馬歇爾的判決使得本來(lái)是左右都要輸?shù)慕Y(jié)局變成了橫豎都要贏的局面。馬歇爾在判決中首先提出了三個(gè)問(wèn)題:第一,申訴人馬伯里是否有權(quán)利得到他所要求的委任狀?第二,如果申訴人有這個(gè)權(quán)利,而且這一權(quán)利受到侵犯時(shí),政府是否應(yīng)該為他提供法律救濟(jì)?第三,如果政府應(yīng)該為申訴人提供法律救濟(jì),是否該由最高法院來(lái)下達(dá)執(zhí)行令,要求國(guó)務(wù)卿麥迪遜將委任狀派發(fā)給馬伯里?

責(zé)任編輯:蔡暢校對(duì):楊雪最后修改:
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