》》》【聚焦兩會·答記者問】系列視點索引目錄《《《

徐紹史：去年國際經(jīng)濟環(huán)境錯綜復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力也不斷加大，但是我們在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，扎實做好各方面的工作，總體看中國經(jīng)濟運行在合理的區(qū)間。今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，我們將按照黨中央、國務(wù)院的要求，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控政策，認真抓好“十三五”規(guī)劃綱要的實施，努力實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃順利開局。

【“十三五”規(guī)劃】

徐紹史：特別強調(diào)“三去一降一補”

“十三五”規(guī)劃是在全面深化改革背景下按照中央《建議》來編制的，特別注重處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置當中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，把這個邊界理得更加清晰。文字是增加了一些，是為了更好地發(fā)揮市場的作用，對市場主體起到引領(lǐng)的作用。

“十三五”規(guī)劃的特點和亮點，有這么幾個方面：第一，“十三五”規(guī)劃是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展當中一部具有特殊重大意義的規(guī)劃；第二，“十三五”規(guī)劃是按照“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念來編制的規(guī)劃；第三，規(guī)劃深入貫徹落實發(fā)展新理念、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，規(guī)劃還特別強調(diào)要完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，即“三去一降一補”；第四，緊緊圍繞全面建成小康社會，科學(xué)設(shè)置了“十三五”發(fā)展目標；第五，這部規(guī)劃綱要有重大政策、重大工程和重大項目。

【中國經(jīng)濟】

徐紹史：應(yīng)該對中國經(jīng)濟充滿信心

看中國經(jīng)濟，不能再用傳統(tǒng)的、以往的視角看。首先應(yīng)該用經(jīng)濟進入新常態(tài)這個視角來看待。新常態(tài)對中國經(jīng)濟最核心的三個概括是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換，應(yīng)該從這三個角度來看待中國的經(jīng)濟。第二個視角，看經(jīng)濟不能只看眼下，也不能只跟過去比。既要看態(tài)勢，又要看走勢，更要看趨勢。習近平總書記多次講過“四個沒有變”，這就是我們經(jīng)濟的長期趨勢。從態(tài)勢、走勢、趨勢上看，應(yīng)該對中國經(jīng)濟充滿信心。

我們有信心堅定不移的客觀基礎(chǔ)：第一是物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，我們有完備的產(chǎn)業(yè)體系，還有高效的基礎(chǔ)設(shè)施；第二是市場需求巨大，我們有十三億人口，九億勞動力，七千萬的市場主體；第三是區(qū)域發(fā)展的空間非常廣闊，要素流動越來越便捷，配置效率越來越高；第四是生產(chǎn)要素的質(zhì)量也在提高，受教育的平均年數(shù)在增加；第五是宏觀調(diào)控的經(jīng)驗也在逐步積累，不斷豐富。

【政策儲備】

徐紹史：工具箱里有充足的政策儲備

我國經(jīng)濟處在“三期疊加”階段，同時經(jīng)濟下行的壓力仍然比較大，但政策儲備充裕。針對今年的經(jīng)濟運行，我們已經(jīng)做好思想準備和工作準備，在適度擴大總需求的同時，著力加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開拓新市場，投資新領(lǐng)域，培育新動能。我們的政策工具箱里有充足的政策，而且還在不斷地研究充實，所以完全有理由相信，我們有條件、有能力、有信心使2016年的中國經(jīng)濟運行在合理的區(qū)間。

【就業(yè)保障】

徐紹史：中國不會出現(xiàn)下崗潮

就業(yè)問題是最大的民生問題，因為它涉及到收入，又直接影響到消費，特別是我們提出了要化解過剩產(chǎn)能。從以往的經(jīng)驗看，鋼鐵、煤炭這些領(lǐng)域的化解過剩產(chǎn)能，各地政府并沒有找中央，他們想了很多辦法，能夠妥善解決職工的安置問題。中央也已經(jīng)拿出一大筆資金作為獎補資金，重點幫助國有企業(yè)安置這些困難職工。我覺得中國是不會出現(xiàn)下崗潮的。

總體來看，中國的就業(yè)問題應(yīng)該是比較樂觀的。第一，一些企業(yè)雖然比較困難，但同時采取措施來穩(wěn)崗；第二，我國經(jīng)濟總量在不斷擴大；第三，三產(chǎn)吸納就業(yè)的能力更大；第四，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；第五，經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位；第六，準備了針對五類人的支持政策以及建設(shè)就業(yè)信息網(wǎng)、職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)和社會保障安全網(wǎng)“三張網(wǎng)”。

【“一帶一路”】

徐紹史：“一帶一路”骨架已經(jīng)開始搭建

這不僅是一個中國國內(nèi)的問題，更是一個涉及到雙邊、多邊關(guān)系的重大戰(zhàn)略。習近平主席提出“一帶一路”的重大倡議，越來越得到國際社會的高度關(guān)注和熱烈響應(yīng)。

“一帶一路”建設(shè)已有幾方面進展：一是完成了“一帶一路”的規(guī)劃設(shè)計；二是國際上合作的共識在不斷深化；三是一些主要的“一帶一路”骨架已經(jīng)開始搭建；四是投資貿(mào)易在蓬勃發(fā)展，產(chǎn)能合作也進行得非常順利。今年打算進一步跟已經(jīng)簽訂合作備忘錄的國家做出具體落實的安排，同時推進一些重要的走廊建設(shè)，再來部署一些重要的支點國家，國際產(chǎn)能合作將會采取更多的措施來予以推進，同時非常重要的就是進一步加大金融支持的力度。

【結(jié)構(gòu)性改革】

徐紹史：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一條主線

現(xiàn)在的改革側(cè)重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是“十三五”規(guī)劃期間的一條主線，這個階段也是根據(jù)整個國際經(jīng)濟的環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展階段做出的一個重大判斷、一個重大部署。我們必須用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，來矯正要素配置的扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，這樣才能更好地滿足人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

結(jié)構(gòu)性改革是有明確的理念，也有清晰的思路，也有具體的任務(wù)。明確的理念實際就是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”。清晰的思路即五大政策，“宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準，微觀政策要活，改革政策要實，社會政策要托底”。具體任務(wù)為五大項，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。

【國企改革】

徐紹史：今年是國企改革任務(wù)落實年

去年是國企改革的方案制定年。我們制定了三個方面的方案，一是深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見；二是一些配套的文件，包括改革完善國有資產(chǎn)管理體制，強化國企資產(chǎn)監(jiān)管、國企功能界定和分類等這些具體的指導(dǎo)文件；三是國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見，還有鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見。

今年是國企改革任務(wù)落實年，我們需要按照去年出臺的這些文件持續(xù)推進各項改革和試點。作為發(fā)改委來說，要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等等領(lǐng)域牽頭開展混合所有制改革的試點。

【民生難題】

徐紹史：在民生問題上的筆墨更重、措施更實

民生是這次“兩會”特別關(guān)注的一個重大問題，同樣也是“十三五”規(guī)劃非常注重的一個方面。因為全面建成小康社會有兩個指標非常關(guān)鍵，一個是國內(nèi)生產(chǎn)總值要翻一番，二是城鄉(xiāng)居民收入要翻一番，這都直接關(guān)系到民生。“十三五”規(guī)劃在民生問題上的筆墨更重、措施更實。第一，民生當前最大的問題是全力實施脫貧攻堅；第二，提高民生保障水平；第三，提高教育和健康水平；第四，加強重點群體的權(quán)益保障。

【全球經(jīng)濟】

徐紹史：中國經(jīng)濟絕對不會“硬著陸”

中國經(jīng)濟具有較強的內(nèi)在支撐彈性空間和抵御風險的能力，這是不可否認的事實，我們完全有能力使中國經(jīng)濟運行在合理的區(qū)間，我們對發(fā)展的前景充滿信心。我可以說，中國經(jīng)濟是絕對不會“硬著陸”的。

中國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟的增長對全球經(jīng)濟的復(fù)蘇也會發(fā)生外溢效應(yīng)。但是我覺得，不存在“中國經(jīng)濟拖累全球經(jīng)濟”這種現(xiàn)象。首先中國經(jīng)濟的增速在世界主要經(jīng)濟體當中還是位居前列的；第二，我國進口雖然金額在下降，但是實物量還在持續(xù)增加；第三，我國對外投資是增長的；第四，我國仍然是世界經(jīng)濟增長的主要拉動力。因此，從速度、進口、投資、增長貢獻率，都可以看出我國對世界經(jīng)濟的貢獻是十分明顯的。

【投資組合拳】

徐紹史：投資應(yīng)該起到一石三鳥的作用

中國經(jīng)濟下行壓力比較大，大家都在建言獻策，黨中央、國務(wù)院也在采取有效的宏觀調(diào)控措施。去年發(fā)改委緊緊圍繞著“投什么、誰來投、怎么投”三個重大問題，普遍提高投資的有效性，打好投資的組合拳。我們的投資是“11+6+3+1”，11個重大工程包，6大消費工程，3大戰(zhàn)略，即“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶，1是國際產(chǎn)能合作，這都是我們投資支持的范疇。今年還需要更好地增加有效投資。

增加有效投資最重要的還是政府的簡政放權(quán)，更好地激發(fā)市場主體的積極性；第二，要做好投資項目的儲備；第三，要優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)；第四，要進一步用好專項建設(shè)基金這個政策工具。做好投資工作，還要不斷地拓寬思路，投資應(yīng)該起到一石三鳥的作用。投資在當前是有穩(wěn)增長的作用和功能的，但同時它又應(yīng)該能有效補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、培育新動能，既要補短板，又要調(diào)結(jié)構(gòu)，還要培育新的功能，這樣才能夠更好地發(fā)揮有效投資的作用。

【房地產(chǎn)市場】

徐紹史：去庫存主要講的就是房地產(chǎn)去庫存

房地產(chǎn)市場大家都非常關(guān)心，也牽動著廣大民眾的心。在今年中央經(jīng)濟工作會上確定的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的五大重點任務(wù)當中，其中一項就是去庫存，而且這個去庫存主要講的是房地產(chǎn)去庫存。第一，積極地化解庫存，首先要加快農(nóng)民工市民化的進度，來擴大住房的需求；第二，深化住房制度改革，要構(gòu)建購和租并舉的住房制度；第三，要因地制宜地進行調(diào)控，因為一、二線城市和三四線城市的情況完全不一樣，要增加住房供地，加快推進保障房建設(shè)和棚改。要抑制不合理的投機性需求。

【預(yù)期目標】

徐紹史：要向社會、向市場傳遞一個信心

總理在政府工作報告當中公布了2016年GDP增長的預(yù)期目標，也就是6.5%-7%的區(qū)間。采用區(qū)間的這種方式，體現(xiàn)了創(chuàng)新宏觀調(diào)控、把握區(qū)間調(diào)控的新思路。一個是下限，從2020年全面建成小康社會GDP要翻一番的目標來看，“十三五”期間我們平均增長速度一定要在6.5%以上，才能夠達到這個目標。另一個是上限，主要是體現(xiàn)了積極主動的導(dǎo)向，要向社會、向市場傳遞一個信心，如果比6.5%高一些，就可以帶動更多的就業(yè)。