主持人:

各位記者朋友，上午好，歡迎參加十二屆全國人大四次會議記者會。本場記者會的主題是：轉方式，調結構，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。為此，我們很高興地邀請到農業(yè)部部長韓長賦先生、農業(yè)部新聞發(fā)言人葉貞琴先生，圍繞上面的主題，回答大家關注的問題，下面有請韓先生。

韓長賦:

各位新聞界的朋友，大家上午好，很高興和大家有機會交流，也借這個機會感謝大家一直以來對農業(yè)的關心和支持。2015年，農業(yè)形勢喜人，糧食實現(xiàn)了十二連增，農民收入超過了萬元大關。農業(yè)形勢好，為國家的經濟社會發(fā)展大局提供了有力的支撐。

韓長賦:

李克強總理在政府工作報告中對今年的“三農”工作作了全面部署，提出了“十三五”的目標任務。我們將堅持新的發(fā)展理念，大力推進農業(yè)供給側結構性改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農民持續(xù)增收，更好地在“十三五”補上“三農”這塊短板。現(xiàn)在我和我部新聞發(fā)言人葉貞琴同志愿意回答大家的提問。

主持人:

謝謝韓部長，現(xiàn)在開始提問。

中國國際廣播電臺和國際在線記者:

我的問題是跟糧食數(shù)量有關，剛才你也提到我們國家的糧食生產是實現(xiàn)了十二連增，到達6.21億噸，但同時也出現(xiàn)了糧食庫存的數(shù)量也到達歷史高位，糧食進口量也在增長，像玉米的進口量同比增長了八成，稻米增長了三成。出現(xiàn)了這種比較罕見的三量齊增的現(xiàn)象，這是說明我們國家的糧食到底是太多了還是不夠用，未來是否還會追求這種糧食的持續(xù)增產?

韓長賦:

我認為糧食的問題，在我們13億人的大國，始終是重大的問題。我理解你方才講的問題實際是三個問題，一個是我們糧食生產怎么樣，是不是增多了?我們國家糧食實現(xiàn)了歷史性十二連增，應該說我們中國人吃飯的保障能力有了明顯的增強。糧食多了，肯定就庫存也多了?，F(xiàn)在我們的庫存充裕，供給也充足，也有的地方，特別是主產區(qū)，有的糧食品種裝不下了。我的一個基本的看法和認識，就是糧食豐收，糧食充裕，甚至多了一點，是好事。因為，我們在糧食多得裝不下和糧食少了不夠吃之間選擇的話，你說要哪個?我們還是手中有糧，心中不慌。

韓長賦:

糧食有三句話，這是我多年的一個體會，第一句話是糧食多了問題少，糧食少了問題多。糧食多了，可能一個直接的問題會增加財政負擔，但是如果糧食少了，發(fā)生供給問題，那就有可能成為社會問題。

韓長賦:

第二句話，糧食多了渠道少，糧食少了渠道多。現(xiàn)在糧食充裕，進入市場收購的企業(yè)就少了，老百姓存糧也少了，糧食主要是國家糧庫來收購，所以現(xiàn)在庫存多，主要是國家糧庫庫存多。具體來講，主要是玉米這個糧食品種庫存偏多。

韓長賦:

第三句話，我們國家歷史上來看，還是糧食多的時候少，糧食少的時候多。所以，習近平總書記講，任何時候都不能忽視糧食生產，我覺得這句話非常重要，而且我體會，任何時候也包括豐收之后，老話講了，“常將有日思無日，莫待無時思有時”，所以糧食生產問題始終不能放松。

韓長賦:

這是對庫存的一個看法。而且從中長期看，我以為，我們要始終繃緊糧食安全這根弦，未來“十三五”，還有更長一段時期，要看到，有三個明顯提高。第一是我們的人口總量還要明顯提高，特別是全面“二孩”政策之后，有關部門測算過，未來五年要多生一千多萬人。第二是快速的大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，城市人口會大大增加，有的說城市人口吃飯吃得少啊，直接吃飯吃得少，但是城市人肉蛋奶、水果蔬菜吃得多，我們算過，一個城市人對于農產品的消費，是大大高于農村人的。第三是消費結構的變化，消費水平在升級。所以，人口總量，城市人口比重，還有消費水平升級，這三個明顯提高，就是我們國家在人口峰值到來之前，我們的糧食需求還是剛性增長的，我們還必須始終保持糧食穩(wěn)定生產。

韓長賦:

既然糧食豐收了，糧食不少，為什么還進口?確實進口在增加。去年我們糧食大概進口了1.2億噸，接近我們自己生產量的五分之一。進口這么多，有一部分是結構性需要，有的品種我們缺，比如說大豆，確實我們缺。比如說面包粉，我們高質量的還缺。但是也有很大一部分，是因為國內外價格差別的原因。一個是結構性需要，一個是價格性競爭，國外的糧食確實比我們便宜，便宜很大一塊。我們國家因為農業(yè)生產規(guī)模小、成本高，所以我們在糧食價格上不具備競爭力，因為這個原因，我們進口了很大一部分糧食。去年1.2億噸，從結構上來說，大體上是大豆8000多萬噸，谷物3000多萬噸。我們要提高糧食的競爭力，為此我們要搞規(guī)模經營，降低糧食生產成本，推廣新的農業(yè)技術。

韓長賦:

我們已經實現(xiàn)了“十二連增”，下一步，還追求十三、十四連增嗎?這事兒我也講一下。“十三五”我們不追求糧食連續(xù)增產。“十三五”中央的方針是非常明確的，就是一定要鞏固和提升糧食產能。為什么要產能?產能上去了，只要有需要，只要缺了，很快就生產出來。在具體的戰(zhàn)略上就是兩句話：第一句話是藏糧于地，藏糧于技，我們要保護我們的耕地，加強耕地質量建設，建設高標準農田，而且要推廣高新技術。第二句話是抓好主產區(qū)，發(fā)展適度規(guī)模經營。我們國家的糧食70%以上是主產區(qū)生產的，特別是商品糧，比例更高，所以要加強主產區(qū)的建設。另外要培育新型經營主體，發(fā)展糧食適度規(guī)模經營，提高糧食生產水平和效率。

韓長賦:

總的來說，我們國家的糧食從中長期看并不是真正過剩了，所以回到你的問題，到底是多了還是少了，我覺得多一點少一點是技術性問題，保障糧食安全是戰(zhàn)略性問題，所以技術性問題還得服從于戰(zhàn)略性問題。謝謝。

經濟日報中國經濟網記者:

去年我國糧食價格出現(xiàn)下跌，宏觀經濟形勢下行壓力增大，農民工就業(yè)形勢比較嚴峻，請問韓部長，在這一形勢之下，農民收入如何實現(xiàn)持續(xù)增長?能否實現(xiàn)持續(xù)增長?農民工能否同步步入小康?

韓長賦:

農民收入問題對于“十三五”來說，是“三農”當中非常關鍵的問題，因為它直接關系到廣大農民的福祉和農民能不能同步進入全面小康。所以，習近平總書記講，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。

韓長賦:

“十二五”我們農民收入還是不錯的，2015年，農民的人均可支配收入達到了11422元，五年平均增長了9.6%，而且很可喜的是，連續(xù)六年農民收入增幅高于GDP增幅，高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，這“兩個高于”，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，所以這個成績是非?？上驳模乙彩刮覀儚V大農民有了更多的獲得感。“十三五”，現(xiàn)在是多數(shù)農產品價格在走低，因為整個經濟下行壓力大，農民打工的人數(shù)增長比較困難，特別是工資水平增長就更難一些，工資性收入和經營性收入這兩塊是農民收入的兩個支柱，最大的比重。因此我也坦率地說，“十三五”農民收入增長不容樂觀，所以我現(xiàn)在也是很操心這個問題。

韓長賦:

那么怎么辦呢?大家可能都注意到了會議印發(fā)的“十三五”規(guī)劃草案，草案當中25項指標，其中一個指標就是關于收入，“十三五”期間農民收入要保持在年均增長6.5%以上。我們也算了一下，6.5%以上，就是說和GDP同步或者高于GDP。另外，根據(jù)到2020年兩個翻一番的目標要求，6.5%以上完全可以實現(xiàn)農民收入的翻番，所以應該說這個目標是合適的。怎么實現(xiàn)呢?農業(yè)部正在和有關部門根據(jù)五中全會建議研究制定農民收入增長的支持政策體系。

韓長賦:

具體講是五個方面，或者說爭取五路進財，支持農民收入增長。一個是節(jié)本增效，現(xiàn)在農產品價格大幅提升比較難，節(jié)本也是增收，所以我們要調整我們的技術路線，大力推廣節(jié)本增效技術，比如說節(jié)地、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)肥等等，來提高家庭經營的效益。當然我前面講到了，規(guī)模經營也會提高效益。

韓長賦:

二是推進產業(yè)化，包括農產品加工、電子商務，還有休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農家樂這些產業(yè)，延長產業(yè)鏈，讓農民更多地分享農業(yè)增值的效益。三是城鄉(xiāng)一體化，很多時候農村的問題要到城里找辦法，城里的問題有時候要到農村找辦法。一方面是推進城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化，另外一方面是深化戶籍制度改革，讓符合條件的農民工市民化。四是政策支持，還是要完善國家財政對農業(yè)、對農民的支持力度，尤其是收入方面的補貼力度，包括打好脫貧攻堅戰(zhàn)，解決貧困地區(qū)農民增收的問題?，F(xiàn)在國外特別是發(fā)達國家農民的收入，40%是靠政府補貼的，當然我們國家農民多，底子薄，不可能補助那么多，但是我們的空間還是很大的。五是農村產權制度改革，農村集體資產，特別是經營性資產，要進行評估搞股份合作制的改革，使資源變資產，資金變股金，農民變股東，讓農民得到更多的財產性收入。按照中央全面深化改革領導小組的安排，農業(yè)部正在牽頭制定農村集體產權制度改革的意見?？傊Х桨儆嫶龠M農民持續(xù)增收。

中央電視臺央視網央視新聞客戶端記者:

我們發(fā)現(xiàn)，在剛剛出爐的“十三五”規(guī)劃草案中有這樣一句話，“農業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展”，其實我們也發(fā)現(xiàn)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，早在十年前的“十一五”規(guī)劃中就已經提到了，這次說“要取得明顯進展”，您能不能描繪一下什么叫“明顯進展”?同時我們也看到，剛才您也提到了，其實我們國家農民未來增收的空間非常有限，難度越來越大，而目前我們國家農業(yè)生產的成本也在逐年增加，而我們也看到土地、水這些資源的約束也是越來越緊，而在國外還有更多比我們國家價格還便宜而且質量也不錯的農產品，也就是說我們國家農業(yè)的國際競爭挑戰(zhàn)非常大。在這種情況下，您認為“取得明顯進展”可能有多大?農業(yè)部又有什么招兒?

韓長賦:

謝謝你提問，我覺得你也很敏感。這句話確實是個重大提法，農業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展，這是十八屆五中全會提出來的一個目標要求。那么現(xiàn)在怎么樣?“十三五”是什么樣的狀態(tài)?我們還有什么辦法?現(xiàn)在的情況是這樣，大家知道，這些年來我們的農業(yè)發(fā)展還是長足進步的，李克強總理在政府工作報告中對“十三五”的回顧，他講了一句話，說農業(yè)綜合生產能力顯著增強。

韓長賦:

我前面說了，糧食生產去年實現(xiàn)歷史性“十二連增”，總量是12429億斤，此前2013年、2014年，連續(xù)三年在12000億斤以上了，這說明我們綜合生產能力確實有了提升。生產力其他的指標，我們的農業(yè)科技進步貢獻率去年達到了56%，這就說明我們主要的增長動力是來自于科技的。我們主要農作物耕種收綜合機械化水平達到了63%，這說明我們田間作業(yè)主要是靠機械化的。還有，我們農田的有效灌溉面積比重達到了52%。這幾個指標說明我們“十三五”推進現(xiàn)代農業(yè)還是有比較好的基礎的。但是，正如您所說的，“四化”當中農業(yè)現(xiàn)代化較之城鎮(zhèn)化、信息化和工業(yè)化，還是短腿，反映在方方面面，“十三五”很重要的就是要把這條短腿加長補壯。總的來說，就是要堅持以新的發(fā)展理念引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，走出一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。

韓長賦:

我們想，在推進的方略上，要努力實現(xiàn)三個轉變，或者叫三個轉型升級。第一個轉型升級，就是我們農業(yè)的經營體系要轉型升級。我們現(xiàn)在是千家萬戶一家一戶的小生產，要培育新型經營主體，發(fā)揮多種形式的適度規(guī)模經營對現(xiàn)代農業(yè)的引領作用。第二是農業(yè)的生產體系要轉型升級，要加快農業(yè)的科技創(chuàng)新推廣，發(fā)揮物質、技術、裝備的支撐作用，也就是說，要全面實現(xiàn)農業(yè)增長動力的轉換。第三是農業(yè)的產業(yè)體系要轉型升級，無論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)還是農產品加工業(yè)，要延長產業(yè)鏈、提升價值鏈，發(fā)揮一二三產業(yè)融合的乘數(shù)效應。實現(xiàn)這三個轉型升級，力爭到2020年使我們農業(yè)發(fā)展的質量效益和競爭力能夠顯著提升。

韓長賦:

在工作布局方面，因為我們國家大，各地的條件差異很大，總的是全面推動，但是要局部率先，有條件的地方先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。所以我們想，沿海發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū)、國家墾區(qū)，還有國家確定的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，在“十三五”末要基本上實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

韓長賦:

這是我們推進的方略。如果說達到什么樣的目標，我們也有很多的數(shù)量計算，因為時間關系我就不一一講了，但是我可以講，重點是要保證實現(xiàn)三個目標，或者說三個任務，就是保供給、保收入、保生態(tài)。用老百姓的話講，就是為全國人搞飯，為農村人搞錢，為城里人搞綠。特別是保生態(tài)的問題，大家都關心農業(yè)的面源污染，我們要破解資源環(huán)境兩大“緊箍咒”，解決農業(yè)的面源污染問題，緩解現(xiàn)代農業(yè)的資源和生態(tài)的壓力，這也是“十三五”要實現(xiàn)的重要目標。經過未來五年的努力，2020年我們全面小康社會建成的時候，我們老百姓的“米袋子”會更滿，“菜籃子”會更優(yōu)，農民的“錢袋子”會更鼓，農業(yè)會更有魅力，農村會更有活力，農民會和全國人民一道進入全面小康。謝謝。

中國網記者:

我的問題是關于農產品食品安全方面的。我們都能感受到食品安全一直備受關注，特別是農產品食品安全案件近年來時有發(fā)生，請問韓部長，我國農產品質量安全狀況到底怎樣?農業(yè)部將會采取什么措施確保老百姓舌尖上的安全?

韓長賦:

這個問題也是老百姓都關心的問題，坦率地說也是我們農業(yè)部門感到壓力很大的問題，民以食為天，食品安全包括農產品質量的安全，關系人民的健康和生命的安全，所以全社會包括媒體界的朋友高度關注，這也是農業(yè)部的工作重點和應盡的責任。對農產品質量安全問題，從農業(yè)主管部門來講我們的態(tài)度是非常明確的，就是我們雖然不能做到零發(fā)生，但是我們要堅持零容忍，哪怕是1%的問題，也要盡100%的努力去解決。

韓長賦:

實事求是地講，近年來由于從中央到地方都在加大力度，農產品的質量安全水平是在提升的，總的還是穩(wěn)中向好的，我們對蔬菜、對糧食、對肉類、對魚類都是有監(jiān)測的，監(jiān)測的指標是穩(wěn)定向上的。但是問題不能忽視，因為我們人口多，我們有13億多張嘴，每天吃的農產品數(shù)量非常大，即使是一個很小的比例數(shù)有問題，都可能是一個很大的絕對數(shù)。我們一天吃多少東西呢?我曾經粗略地算了一下，我們全國一天要吃40多萬噸糧食，10多萬噸肉，50多萬噸蔬菜，20多萬噸水果，還包括其他的東西，所以加起來是非常龐大的數(shù)字。因此，保障農產品質量安全任務艱巨，責任重大，我們“十三五”的目標是要使農產品質量安全水平進一步提升。怎么辦呢?總的來說我們還是堅持“產出來”和“管出來”兩手抓，兩手都要硬，讓老百姓能吃得放心，我們不僅要吃飽、吃好，還要吃得安全。

韓長賦:

具體的措施有這樣幾條：一是落實屬地責任，任何一級政府，都要對它屬地內的食品安全負責，所以我們在建設農產品質量安全縣，一個縣一個縣地抓，一個市一個市地抓。二是開展專項整治，對非法添加、農藥獸藥殘留超標，還有私屠濫宰等違法違規(guī)行為，保持高壓嚴打態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅處理一起，絕不手軟。三是管控生產源頭，我前面講產出來，就是要在產地推廣標準化生產，同時控制藥殘。農業(yè)部從今年起要推行高毒農藥的定點經營和實名購買制度，這個藥誰賣誰買要登記，要開展獸藥抗菌藥的治理行動。四是推進標準化生產，重點是抓家庭農場、合作社和龍頭企業(yè)，他們都是規(guī)模化生產主體，要使他們逐步按標生產，將來要逐步擴大到全國“菜籃子”主產縣。五是建立追溯體系，從產地到銷地，從農田到餐桌，建立追溯體系，一個品種一個品種地搞，比如規(guī)?；酿B(yǎng)豬、養(yǎng)雞等等，一個品種一個品種地搞。另外對那些地理標識產品、綠色食品、有機食品都要率先實現(xiàn)可追溯。通過這些措施，一方面抓生產，一方面抓監(jiān)管，我們要努力在“十三五”使問題得到更好地解決。謝謝。