【啟示與思考】

其實，善款已經(jīng)達成目的或無法達成目的，比善款不夠要好得多。前者往往會產(chǎn)生“余款”，從而使得這筆“余款”的去向，產(chǎn)生不同的結局。在相關報道中，受捐方如數(shù)退還“余款”的并不鮮見，但引起糾紛的也不少，有些還進入了司法程序。雖然在缺乏針對性法律的無奈情況下，引用相關法律也能解決此類問題，但辨析善款余額的歸屬，著實令人寒心。

說起來，非公益組織的民間募捐，應該屬于民事贈與。但嚴格地說，用于救助的民間贈與是附義務的贈與或特定目的贈與，受益人必須依照捐贈人的意愿來使用財產(chǎn)。即便在捐贈時并沒有明示義務或者書面合同，但是通過各種事實的判定，也能夠推斷捐贈人的目的。因此，受益人對善款所產(chǎn)生的余額是沒有處置權的。

由于我國尚無完善慈善捐贈的法律規(guī)定，此類糾紛一旦進入司法途徑，成本往往是高昂的。其中，由于民間慈善捐贈缺乏制度規(guī)范，收支沒有可作證據(jù)的明細賬目，使得某些受捐人心存雜念。這種糾紛帶來的負面效應，則是更大的社會成本。從道德層面來說，受捐方如果吞沒善款余額，簡直就是在見利忘義，給滿腔熱情的捐贈人潑了一盆涼水。但是，如果真正從法律上規(guī)范民間慈善捐贈，也難免會產(chǎn)生消極作用。因為，當法律去規(guī)范一種非法律責任時，人們不如選擇回避。

說的不好聽一點，民間慈善捐贈，就是因為某些公益慈善機構的乏善可陳，大家才采取這種“對口”的捐贈方式。而當這種方式因受捐人的“不善”而產(chǎn)生后遺癥時，就會導致人心的冷漠。盡管此類糾紛通過司法程序，依據(jù)相關法律也可作出判決，但這個辨析過程，會讓雙方都走向對立，本是一份脈脈溫情，卻在唇槍舌戰(zhàn)中降至冰點，豈不可惜。

鑒此，當這種糾紛有可能步“扶不起”后塵之際，還不如盡快對民間慈善捐贈作出法律規(guī)范。在此之前，民間慈善捐贈不妨參照信托理論：捐贈人即信托中的委托人，募捐人是民事信托的受托人，依據(jù)委托人的意愿管理處分善款，用于受益人。有了角色定位，就可以履行和完備相關的手續(xù)和責任。說的通俗一點，就是對本屬于情感使然的行為，做到“公事公辦”。如此，這種民事贈與的附加義務和特定目的，就可以事先立下依據(jù)；善款的來源、數(shù)量和用途，在事后可以有賬可查。既然出現(xiàn)了善款余額糾紛，就只能“先小人后君子”。

許多事情，“親兄弟明算賬”反而不傷感情。筆者擔心的是，當善款糾紛不斷發(fā)生，哪怕最終能夠由法院了斷，對人們的愛心也是極大的打擊。而民間的互助是社會福利不足的有效補充，是不可或缺的民間資源，決不能被某些無良行為消解。

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