新常態(tài)下完善社會福利設(shè)計(jì)的思路

加快推進(jìn)社會福利體系的全民覆蓋與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?，F(xiàn)階段我國社會福利體系建設(shè)與發(fā)展所進(jìn)入的全新階段，在很大程度上可以說就是由“低水平、廣覆蓋”，向“共享型”和“發(fā)展型”的轉(zhuǎn)變階段。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提高，現(xiàn)階段完成“廣覆蓋”向“全覆蓋”轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，而這也是國家在現(xiàn)階段社會福利體系建設(shè)與發(fā)展中主導(dǎo)責(zé)任的最集中體現(xiàn)。根據(jù)黨的十八大所設(shè)定的“社會保障全民覆蓋”的戰(zhàn)略目標(biāo)與時(shí)間表，目前我國的社會福利體系也正是處于逐步走向“制度”、“人員”和“服務(wù)”全覆蓋的過程之中。為此，當(dāng)前需要在鞏固已有福利保障項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善就業(yè)、住房、教育、健康等方面的福利制度，同時(shí)通過深化戶籍制度等方面的改革來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。

強(qiáng)化第三部門在社會福利社會化中的重要作用。當(dāng)今世界社會福利的社會化，無論具體采用什么樣的福利模式和福利政策，其作為一種理念與發(fā)展趨勢，都早已經(jīng)是深入人心。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，我國就開始興起了多種所有制成分和多種社會力量興辦社會福利事業(yè)的各種社會化實(shí)踐活動，至今也已在法制建設(shè)、服務(wù)平臺搭建和多元化運(yùn)作機(jī)制完善等多方面取得了較為明顯的成績。結(jié)合目前社會福利社會化發(fā)展程度依然不夠理想的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也結(jié)合觀念、體制、政策和資金等方面依舊存在的困難，筆者以為當(dāng)前也正是需要進(jìn)一步強(qiáng)化“第三部門”重要作用的關(guān)鍵時(shí)期。一是應(yīng)進(jìn)一步完善第三部門參與社會福利提供及社會化發(fā)展的門檻和標(biāo)準(zhǔn)，以此明確具體的服務(wù)對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)；二是應(yīng)以社會成員的福利需求及其變化發(fā)展為導(dǎo)向，科學(xué)合理地規(guī)劃和引導(dǎo)第三部門的平衡發(fā)展和有序參與，這其中既應(yīng)包括積極鼓勵(lì)也應(yīng)包括合理限制；三是加強(qiáng)對第三部門的宣傳與監(jiān)督力度，持續(xù)提高其自主性、影響力和自律水平。

著力構(gòu)建和完善社會福利服務(wù)傳遞與輸送網(wǎng)絡(luò)。在日趨混合或多元化的福利供給與治理模式之下，社會福利服務(wù)傳遞與輸送網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與完善，主要需要把握好行動能力提升、合作機(jī)制構(gòu)建和輸送路徑優(yōu)化等方面的具體問題。從行動主體能力的提升角度來看，政府部門的角色轉(zhuǎn)變與市場和社會組織所承擔(dān)的責(zé)任與功能的變化是同步的過程，而政府部門所設(shè)定的福利制度與具體政策，又影響和制約著市場與社會組織的活動范圍與行動方式，因此就需要各個(gè)行動主體能夠堅(jiān)持創(chuàng)新變革和審時(shí)度勢；從合作機(jī)制構(gòu)建的角度看，各個(gè)主體間的平等互信是實(shí)現(xiàn)有效治理的最基本前提，而進(jìn)一步理順政府部門與第三部門之間的關(guān)系實(shí)現(xiàn)合作與共贏，則是當(dāng)前有效整合多元主體和實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的關(guān)鍵；從社會福利服務(wù)輸送路徑的角度來看，多元主體的多層次參與和有效供給，是社會成員多樣化福利需求得到更好滿足的根本保障，因此應(yīng)在破除角色困境和理順相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用政策、資金和人才方面的扶持與績效評價(jià)等手段來推動和實(shí)現(xiàn)福利服務(wù)輸送路徑的不斷優(yōu)化。