當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)，這其中包括已經(jīng)日趨健全但同時也遠(yuǎn)未完善的社會福利體系。為此，非常有必要深入思考，如何穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)前我國社會福利體系建設(shè)與發(fā)展。

新常態(tài)下社會福利治理的基本問題

結(jié)合我國社會福利體系建設(shè)與發(fā)展的實際情況來看，社會福利的治理，在很大程度上就是對原有的“政府范式”的社會福利體系建設(shè)，逐步地進(jìn)行解構(gòu)與重建的過程，而有效推動各個福利主體的積極參與和充分互動則是實現(xiàn)福利目標(biāo)的關(guān)鍵。

多元福利模式下的國家主導(dǎo)問題。自改革開放以來，尤其是上個世紀(jì)90年代中期以后，隨著我國社會保險制度改革的逐步深入，在由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的過程中，不少人都傾向于將這一領(lǐng)域改革的方向和重點簡單地歸結(jié)為國家和政府作用的逐步弱化，而個人責(zé)任則是得到了更多的強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化。事實上，由現(xiàn)代福利國家的“高福利”與“高稅收”并存及效率問題所引發(fā)的，有關(guān)社會福利提供中國家和政府角色疆界問題的反思，并不能夠成為否定國家和政府在社會福利領(lǐng)域之中至關(guān)重要的主導(dǎo)作用的充分證據(jù)，更不應(yīng)據(jù)此得出“私有化”和“分權(quán)”才是解決社會福利供給問題唯一出路的結(jié)論。有必要讓所有相關(guān)主體和社會成員都真正明確的是，國家和政府不再作為社會福利的唯一提供者，不僅絲毫沒有弱化國家和政府的在社會福利體系建設(shè)與發(fā)展中的主導(dǎo)作用，而且還對如何優(yōu)化現(xiàn)行社會福利體系的頂層設(shè)計和提高供給效率等方面，提出了更多和更高的新要求。

第三部門有效參與福利治理問題。第三部門對社會福利領(lǐng)域的介入和參與，既與多元化的發(fā)展趨勢密切相關(guān)，同時也是以民主、法治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)等為必要的前提。第三部門的興起與發(fā)展，在很大程度上為破解市場與政府“二者必居其一”的困境，帶來了新的方法與出路。不過，在政府和市場機(jī)制不斷經(jīng)歷角色調(diào)整的過程之中，第三部門對正式和非正式的社會福利服務(wù)提供的介入和參與，并不能夠完全自發(fā)自愿以及完美無缺地發(fā)揮應(yīng)有的功能與作用。因為，第三部門盡管有著民間性組織性、非營利性和自治性等基本特征，但是“志愿”在某種程度上與“政府”和“市場”一樣，同樣都有可能產(chǎn)生“失靈”的各種情形。與此同時，當(dāng)前我國的第三部門發(fā)展依然處于起步的階段，諸如民間慈善等的發(fā)展還存在著不少的問題，而多年來各地持續(xù)探索的“社區(qū)社會組織”的建設(shè)與發(fā)展，也同樣沒有能夠徹底解決多元化福利需求的更好滿足問題。

社會福利服務(wù)的傳遞與輸送問題。社會福利服務(wù)的有序傳遞與高效輸送，是貫徹和實現(xiàn)社會福利體系建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)，以及多元主體有序參與和高效合作實踐的核心問題。顯而易見的是，橫跨政府、企業(yè)、非政府組織等不同部門之間的傳遞與輸送網(wǎng)絡(luò)，不僅仍然受制于福利資源總量不足的問題，同時也更是受制于不同部門和主體的行動能力與互動效果。毫無疑問，傳統(tǒng)的政府與企業(yè)包辦的模式早已經(jīng)成為不得不拋棄的對象，而新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速的放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及增長動力的轉(zhuǎn)換，也更加意味著政府和企業(yè)不可能繼續(xù)包攬，且民眾的福利需求也會持續(xù)趨于多樣化。不過，新的發(fā)展階段與總體格局之下所需的跨部門協(xié)調(diào)與合作，更多地是提出了新的社會福利服務(wù)傳遞與輸送機(jī)制的構(gòu)建問題，即能夠在國家有關(guān)社會福利體系建設(shè)與發(fā)展的法律規(guī)范的框架內(nèi)，兼顧現(xiàn)實與可能地經(jīng)由不同主體的合理分擔(dān)與通力協(xié)作，更加高效地面向所有的民眾傳遞和輸送各種社會福利服務(wù)。