四中全會(huì)：從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量

反腐陣線的擴(kuò)大和被捕“老虎”數(shù)量的增加贏得了中國(guó)人民的支持。顯而易見(jiàn)的是，不僅關(guān)于反腐的言論增加了，媒體有關(guān)腐敗的報(bào)道也更加自由了，如在博客、微博等新媒體平臺(tái)上有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的帖子發(fā)布有關(guān)反腐的內(nèi)容。此外，社會(huì)還要求進(jìn)一步嚴(yán)懲那些“卑鄙的人”。頗受中國(guó)青年人歡迎的《中國(guó)青年報(bào)》在2014年進(jìn)行的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，有73%的受訪者支持對(duì)貪官執(zhí)行死刑。

量變不可避免地轉(zhuǎn)向質(zhì)變，而且是跨越式發(fā)展。量變到質(zhì)變這個(gè)哲學(xué)定理再次被中國(guó)共產(chǎn)黨所證實(shí)。2014年10月20日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)召開(kāi)，這是自十八大以來(lái)的第四次中央全會(huì)。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的章程，黨的全國(guó)代表大會(huì)每五年舉行一次，被稱(chēng)為一屆。每年中央委員會(huì)舉行至少一次全體會(huì)議，被稱(chēng)為第幾次全會(huì)。在全會(huì)上，將審議討論中國(guó)當(dāng)前最重要的政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際問(wèn)題，而且還將提出對(duì)于黨和國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的最重要議題。四中全會(huì)的重要戰(zhàn)略議題正是“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。

會(huì)議材料和決議多達(dá)數(shù)萬(wàn)字。當(dāng)然，這些材料都是由來(lái)自中共中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和法律機(jī)關(guān)的數(shù)百名專(zhuān)家學(xué)者準(zhǔn)備的。但最重要的戰(zhàn)略決策，毫無(wú)疑問(wèn)是由習(xí)近平本人制定的。這些文件可以從四個(gè)部分解讀。

首先，在法律基礎(chǔ)上創(chuàng)新國(guó)家管理模式是中國(guó)政治體制改革的重要組成部分。依法治國(guó)是中國(guó)國(guó)家政治體制改革的重要組成部分。法律至上成為中央委員會(huì)全體會(huì)議的中心議題尚屬首次，而且決議確定憲法和法律的崇高地位也是史無(wú)前例的。憲法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的“內(nèi)核”。全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。為確定憲法的權(quán)威，全國(guó)人大及其常委會(huì)將發(fā)揮更大作用。公報(bào)還規(guī)定，國(guó)家和地方立法機(jī)關(guān)要充分行使好自己的權(quán)力。

其次，全會(huì)決議確定了中國(guó)共產(chǎn)黨在政治體制改革和強(qiáng)化憲法秩序方面的領(lǐng)導(dǎo)地位毫不動(dòng)搖。公報(bào)指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)”。

顯然，中國(guó)吸取了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的慘痛教訓(xùn)，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨廢除了蘇聯(lián)《憲法》第6條“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是蘇聯(lián)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量和指導(dǎo)力量，是蘇聯(lián)社會(huì)政治制度以及國(guó)家和社會(huì)組織的核心”。廢除這一條就等于摧毀了共產(chǎn)黨，進(jìn)而使共產(chǎn)黨丟掉了整個(gè)國(guó)家。習(xí)近平當(dāng)然不認(rèn)可這種做法，政治體制改革采取漸進(jìn)式，而不是采用“加速、重建、公開(kāi)性”的模式。

再次，執(zhí)政黨賦予司法部門(mén)以空前的司法獨(dú)立性。全會(huì)公報(bào)決定進(jìn)行立法改革，以約束地方法院工作人員的權(quán)力。還將建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。打破原有的司法部門(mén)與地方權(quán)力機(jī)關(guān)相勾結(jié)的關(guān)系網(wǎng)并防止死灰復(fù)燃。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。人民檢察院可以根據(jù)個(gè)人和社會(huì)組織的申請(qǐng)對(duì)案件進(jìn)行重新復(fù)核。此外，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，負(fù)責(zé)受理因不滿地方判決而發(fā)起的公益訴訟?？梢哉f(shuō)，全會(huì)決定賦予人民法院和人民檢察院以更多的靈活辦案權(quán)完全是革命性的。

最后，將反腐敗斗爭(zhēng)目標(biāo)提升到前所未有的高度。這不只是因?yàn)槿珪?huì)通過(guò)專(zhuān)門(mén)決議，將兩位中央委員和兩位中央候補(bǔ)委員開(kāi)除。也不只是因?yàn)槿珪?huì)決定繼續(xù)調(diào)查前中央政治局常委、政治與商界“巨頭”周永康（政治上，他袒護(hù)薄熙來(lái)；商業(yè)上，他先是讓蔣潔敏出任中石油董事長(zhǎng)，后又讓之擔(dān)任國(guó)資委主任）。2015年初，周永康被開(kāi)除黨籍并移交司法機(jī)關(guān)，在此之前他已被剝奪黨內(nèi)一切職務(wù)。

一些位高權(quán)重、任何司法機(jī)關(guān)都碰不得的軍人落入“狩獵區(qū)”。因受賄，中央軍委原副主席徐才厚被起訴。

根據(jù)習(xí)近平的倡議，全會(huì)通過(guò)并啟動(dòng)了“獵狐”行動(dòng)。所謂“狐貍”指的是將自己的非法財(cái)產(chǎn)藏于國(guó)外“洞”中的貪官。大批這類(lèi)官員近年將其資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外銀行，將家庭成員送到國(guó)外，而且這種現(xiàn)象最近幾年呈上升趨勢(shì)，對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成巨大威脅。反腐應(yīng)走出國(guó)界，現(xiàn)在這一點(diǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。

“蒼蠅”和“老虎”“狐貍”和“裸官”

“黨的反腐機(jī)構(gòu)”中紀(jì)委已不是第一年在國(guó)際層面上接觸腐敗黨員、政府官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人的案件，但只有習(xí)近平當(dāng)選后才部署中紀(jì)委執(zhí)行“獵狐2014”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打擊海外在逃貪官。其中一種“狐貍”被稱(chēng)為“裸官”，他們?cè)趪?guó)內(nèi)舒舒服服地做高官，他們的妻子、孩子、親戚和情婦移居到國(guó)外。“裸官”為他們?cè)诤Ｍ赓?gòu)置公寓，設(shè)立空殼公司，開(kāi)立銀行賬戶，以便自己轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。其竊取的公款轉(zhuǎn)移到國(guó)外的數(shù)額巨大。僅國(guó)際調(diào)查記者聯(lián)盟的專(zhuān)家們就在海外查到22000多個(gè)來(lái)自中國(guó)大陸和中國(guó)香港的賬戶。根據(jù)他們估計(jì)，2000年以后秘密轉(zhuǎn)移出中國(guó)的資金達(dá)1萬(wàn)億至4萬(wàn)億美元。專(zhuān)家們確信，中國(guó)貪污和賄賂的總金額不少于其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%（超過(guò)2000億美元）。

中國(guó)的新貴們特別不愿把自己的未來(lái)與祖國(guó)聯(lián)系在一起。據(jù)中國(guó)銀行和胡潤(rùn)研究院的聯(lián)合調(diào)查，計(jì)劃移民國(guó)外的中國(guó)百萬(wàn)富翁占富翁總數(shù)的46％，他們的人均資產(chǎn)超過(guò)160萬(wàn)美元，其中最富有的人持有美國(guó)EB—5簽證。根據(jù)美國(guó)移民法，投資超過(guò)50萬(wàn)美元的人可以迅速獲得“綠卡”。2006年此類(lèi)簽證的申請(qǐng)數(shù)量為63人，到2012年已增至2900人。

當(dāng)然，部分富豪的個(gè)人資產(chǎn)是通過(guò)“力所不及的勞動(dòng)”獲得的，他們完全可以算得上是騙子、腐敗分子、盜賊。正是為打擊這些人，才產(chǎn)生了“獵狐”行動(dòng)。“黨的反腐機(jī)構(gòu)”與其他國(guó)家的反腐機(jī)構(gòu)同行建立了良好的關(guān)系，并簽訂官方合作協(xié)議。2014年11月舉行的APEC北京峰會(huì)上發(fā)布了關(guān)于建立亞太地區(qū)國(guó)際反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)合聲明。合作網(wǎng)絡(luò)的總部將設(shè)在北京，并將在中紀(jì)委的牽頭下運(yùn)作。

在2014年11月舉行的G20布里斯班峰會(huì)上，中國(guó)代表團(tuán)也提出了世界主要國(guó)家建立反腐合作機(jī)制的建議。“獵狐”行動(dòng)目前已經(jīng)取得一些成果。據(jù)新華社報(bào)道，2014年9月中國(guó)從菲律賓成功引渡6名在逃貪官。報(bào)道稱(chēng)，當(dāng)年中國(guó)在海外捕獲的“狐貍”已有180人。

“狐貍”和“裸官”，“蒼蠅”和“老虎”，那些被抓的和正在搞腐敗的“卑鄙小人”們都是中國(guó)精英階層中很具影響力的一部分人。中國(guó)目前的反腐是系統(tǒng)性的，而不是突擊式的。為了維護(hù)法律權(quán)威，習(xí)近平不惜冒著為自己樹(shù)立很多死敵，甚至可能招來(lái)聯(lián)合反對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)習(xí)近平政策不滿的或公開(kāi)抵制的現(xiàn)象到目前為止還沒(méi)有顯現(xiàn)。四中全會(huì)的決議是經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨全體中央委員討論并通過(guò)的，經(jīng)黨報(bào)、官方網(wǎng)站、中央和地方媒體對(duì)外進(jìn)行了宣傳。但是絕對(duì)不能排除這樣一些情況，即對(duì)中央指示視而不見(jiàn)或陽(yáng)奉陰違，在成立新的監(jiān)察機(jī)構(gòu)時(shí)消極怠工，甚至采取更為危險(xiǎn)的暗中破壞活動(dòng)。“老虎”永遠(yuǎn)都是猛獸。

最大的挑戰(zhàn)是在實(shí)踐中把中國(guó)革命斗爭(zhēng)傳統(tǒng)中黨的紀(jì)律和追求快速盈利的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有特征結(jié)合起來(lái)，這就必須進(jìn)行理論創(chuàng)新，讓其具有“中國(guó)特色”。