二元社會(huì)體制使農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對(duì)人口老齡化更加困難

人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家一般都是在人均GDP達(dá)到2000美元時(shí)進(jìn)入老齡化社會(huì)。即使較歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展較遲的日本，1970年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP也已達(dá)到1964美元。也就是說(shuō)，這些發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化屬于“先富后老”。然而，主要由于“一胎化”計(jì)劃生育控制政策的強(qiáng)制實(shí)施，使我國(guó)的人口轉(zhuǎn)變提前完成，人口老齡化加速發(fā)展，其結(jié)果造成我國(guó)“未富先老”，2001年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均GDP只有1000美元，僅及發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均GDP的一半。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，農(nóng)村居民家庭人均純收入只有2210.3元，僅折算267美元（按當(dāng)時(shí)美元兌換人民幣的匯率1美元=8.28元計(jì)算），還不到城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入（5854.0元）的38%，其說(shuō)明相對(duì)城市地區(qū)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)更是“未富先老”。

應(yīng)對(duì)人口老齡化首先要有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)可為應(yīng)對(duì)人口老齡化提供較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此發(fā)達(dá)國(guó)家“先富后老”，應(yīng)對(duì)人口老齡化自然要比“未富先老”的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好一些。但即使如日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，目前應(yīng)對(duì)老齡化仍不堪重負(fù)。我國(guó)屬于“未富先老”，單從經(jīng)濟(jì)條件看，應(yīng)對(duì)老齡化顯然要比日本等“先富后老”的發(fā)達(dá)國(guó)家更加困難。相對(duì)城市地區(qū)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入老齡化時(shí)農(nóng)村居民家庭人均純收入只有267美元，可謂“窮途遇老”、“雪上加霜”，更加困難。

特別值得指出的是，以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會(huì)體制，將造成我國(guó)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對(duì)人口老齡化更是難上加難。首先，以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會(huì)體制造成顯著的城鄉(xiāng)差異，使農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，基本公共服務(wù)供給不足，養(yǎng)老醫(yī)療保障水平低，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力極差。農(nóng)村大規(guī)模年輕勞動(dòng)力遷向城市打工謀生，把老人留在農(nóng)村成為“留守老人”。其次，長(zhǎng)期在城市打工謀生的第一代農(nóng)民工也將逐漸步入老年。他們雖然在城市生活工作多年，為城市建設(shè)與發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，但由于戶籍制度的制約，一時(shí)難以獲得城市居民戶籍，不能久居城市，最后只能“告老還鄉(xiāng)”。這些昔日城市農(nóng)民工的告老還鄉(xiāng)，與原來(lái)農(nóng)村上一代“留守老人”又相聚農(nóng)村。兩代老人的先后“疊加”，將進(jìn)一步加重農(nóng)村人口的老齡化及其應(yīng)對(duì)的困難。

然而到目前為止，人們探討老齡化的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略及政策，仍然主要是以城市人口為對(duì)象，農(nóng)村人口的老齡化及其應(yīng)對(duì)問(wèn)題仍被忽視甚至被遺忘?，F(xiàn)在到了應(yīng)該高度關(guān)注和研究的時(shí)候了！

（作者為復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)、城市與區(qū)域發(fā)展研究中心主任）