三、中國經(jīng)濟增長6.9%，經(jīng)濟體制改革全面推進

2015年，是中國經(jīng)濟體制改革全面深化、協(xié)調(diào)推進的一年。6.9%的經(jīng)濟增速不是沿循舊制、依靠粗放式的投資和產(chǎn)出擴張而取得的，而是建立在全面深化改革的基礎(chǔ)之上，依托在革舊除弊、興利提效的前提下，在過剩產(chǎn)能和傳統(tǒng)技術(shù)不斷退出，而新興產(chǎn)業(yè)和設(shè)備創(chuàng)新不斷推進的條件下而獲得的來之不易的成績?？梢哉f，6.9%的經(jīng)濟增速既是中國經(jīng)濟韌性的良好表現(xiàn)，是我們面向未來的堅定基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟體制改革所必須的穩(wěn)定環(huán)境和良好支撐。

1．財稅體制改革

2015年，財稅體制改革成為全面深化改革的“突破口”和“穩(wěn)定器”。在進一步理清政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，財稅體制改革從預(yù)算、稅制和政府間財政關(guān)系等三個層面開始發(fā)力：以支出和政策為重點推進預(yù)算管理改革，整合專項轉(zhuǎn)移支付，推行三年滾動預(yù)算；以“營改增”、資源稅、消費稅、企業(yè)所得稅等改革為重點，注重發(fā)揮稅制的調(diào)控作用，完善結(jié)構(gòu)性減稅的框架和機制；以事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)為目標(biāo)，適當(dāng)增加中央事權(quán)，合理優(yōu)化共享事權(quán)，保障中央和地方間財力與事權(quán)結(jié)構(gòu)間的平衡有序。

2．國有企業(yè)改革

國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的重心所在，也是多種利益和矛盾糾葛的難點所在。2015年，在前期試點經(jīng)驗和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，形成了國有企業(yè)改革的頂層規(guī)劃，國企改革的進程加快。其中，國有企業(yè)的分類改革正在推進，國有資本運營公司、投資公司與國有資產(chǎn)監(jiān)管單位之間也著手理順和構(gòu)建，混合所有制改革得以推進，員工持股計劃的基本要求也得到初步明確。

3．金融體制改革

金融體制改革是經(jīng)濟體制改革的重頭戲，既要支持實體經(jīng)濟的發(fā)展，又要完善要素市場的結(jié)構(gòu)和機制。2015年，我國在民營資本發(fā)起設(shè)立的中小型銀行的組建上取得了重要突破，成立了五家有限牌照的銀行；在保險業(yè)的經(jīng)營、產(chǎn)品和管理上形成了重要創(chuàng)新，將社會風(fēng)險納入保險業(yè)的風(fēng)險運營范圍，并在巨災(zāi)保險、指數(shù)保險和保險投資基金等領(lǐng)域取得重大突破；證券市場的新三板推進速度加快，戰(zhàn)略新興板市場得以組建，股指期貨逐步回歸風(fēng)險對沖的本位，價值投資理念和信心再度建立和提升；利率市場化改革全面推進，存貸款利率已進入到市場決定為主導(dǎo)的階段；匯率機制改革仍在深化，從單一盯住美元轉(zhuǎn)為盯住“一籃子貨幣”；人民幣國際化的進程不斷加快，雙向開放的進程穩(wěn)步推進。

4．價格機制改革

價格機制是市場經(jīng)濟的核心，價格機制改革對于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用具有突出重要的意義，同時也是開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要基礎(chǔ)。2015年，價格機制改革取得了重要突破：棉花、大豆等部分農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)為價格區(qū)間管理機制，玉米收儲制度改革也得以順利推行；以存量氣和增量氣價格并軌為基礎(chǔ)，啟動天然氣價格改革，并逐步放開天然氣氣源和銷售價格；推進煤電價格聯(lián)動機制建設(shè)，以市場為基礎(chǔ)引導(dǎo)電價合理運行；健全交通運輸價格機制，以市場和服務(wù)為基礎(chǔ)進行合理有效定價等；合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，同步強化價格、醫(yī)保等相關(guān)政策銜接等。

5．投融資體制改革

投融資是經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)和重要支撐，在當(dāng)前，進一步完善投融資體制機制，提高投資效率和改善融資質(zhì)量對于經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)改革的順利實施具有十分重要的意義。2015年，以政府和社會資本合作（PPP）為重點的投融資改革受到全社會的關(guān)注，在支撐政府性債務(wù)改革有序進行的同時，構(gòu)建了項目庫，推行了一大批典型意義示范項目，保證了政府投資能力和融資安全，拓展了市場力量的參與渠道和深度。此外，民間資本發(fā)起設(shè)立的股權(quán)投資基金，中小企業(yè)高收益?zhèn)雀母镆驳玫搅擞行虻耐七M和發(fā)展。全年11大類重大工程包累計完成投資50564億元，有效保障了經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。

6．現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)

產(chǎn)權(quán)制度是市場進行資源配置的前提，是保證市場機制高效、有序的重要條件。2015年，我國在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)中取得了一系列的突破：在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，全面推進宅基地和承包地的確權(quán)改革，明確了產(chǎn)權(quán)和用益物權(quán)的屬性，并完善農(nóng)民對集體經(jīng)營收益的索取權(quán)等權(quán)能；在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，提升知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)能，完善知識產(chǎn)權(quán)的債權(quán)保護制度，試點知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押和抵押權(quán)能；在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，推進以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的改革，從而為國有資本經(jīng)營和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理提供了重要的創(chuàng)新空間。

2015年中國經(jīng)濟實現(xiàn)了6.9%的經(jīng)濟增速，既非經(jīng)濟下行、全面減速，也非固求穩(wěn)定、著力擴張，更非左右逢源、得之僥幸。這6.9%的增速是全國人民共同努力的結(jié)果，是我們克服經(jīng)濟新常態(tài)中深層次的矛盾和風(fēng)險而取得的成績，是著力推進全面深化改革，打破體制機制束縛，大力實施簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場的決定性作用的重要成果。全體同志應(yīng)謹(jǐn)記習(xí)近平總書記重要論斷，中國經(jīng)濟的增長“是在10萬億美元高基數(shù)之上的增長，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式進程中的增長，這一結(jié)果來之不易。”

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