1月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議審議通過《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，這是中央深改小組通過的又一個(gè)司法體制改革文件。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度擘畫司法體制改革宏偉藍(lán)圖，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，推動(dòng)新一輪司法體制改革大潮涌起。

這是一場(chǎng)氣勢(shì)恢弘的改革，這是一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的改革?；赝母餁v程，從頂層設(shè)計(jì)到基層試點(diǎn)，從健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制到合理配置司法職權(quán)，從提高司法透明度到加大人權(quán)司法保障力度，一系列舉措讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)司法改革

回望來路，不忘初心，勠力前行。

司法體制改革的路線圖，來自于黨中央的頂層設(shè)計(jì)、通盤考慮。

3年前，當(dāng)中國進(jìn)入改革開放第35個(gè)年頭時(shí)，世界的目光聚焦新一屆黨中央研究什么議題、作出什么決定、采取什么措施、釋放什么信號(hào)，從而判斷事關(guān)中國未來5年乃至10年的施政方針和工作重點(diǎn)。

2013年11月12日，當(dāng)十八屆三中全會(huì)決定公布時(shí)，人們看到，在全面深化改革的千頭萬緒中，“改革司法體制和運(yùn)行機(jī)制”占據(jù)了相當(dāng)大的篇幅，許多新理念新思想新戰(zhàn)略首次提出，建設(shè)法治中國成為全面深化改革的鮮明目標(biāo)之一。

推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度；健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審判者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)……

十八屆三中全會(huì)確立的打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的改革舉措，奠定了本輪司法體制改革的基石，對(duì)確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)、健全責(zé)權(quán)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權(quán)具有重要意義。

車馳雙輪，鵬展兩翼。

2014年10月20日，黨的歷史上首次以全面推進(jìn)依法治國為主題的中央全會(huì)——十八屆四中全會(huì)召開，在三中全會(huì)基礎(chǔ)上對(duì)保障司法公正作出了更深入的部署。

最高人民法院設(shè)立巡回法庭、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院、探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度、推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革……

許多舉措令人耳目一新，全黨全社會(huì)對(duì)推動(dòng)司法體制改革充滿期待。

習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。”

這一論斷有的放矢，直指現(xiàn)實(shí)中存在的突出問題：司法不公、司法公信力不高，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”。而這一切的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)司法體制改革和法治建設(shè)中，他理直氣壯、大張旗鼓講堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。

“全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。

他兩次主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)；他親自出席中央政法工作會(huì)議并發(fā)表重要講話或在中央政法工作會(huì)議前夕，對(duì)政法工作作出重要指示；他主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，多次研究部署司法體制改革。

領(lǐng)導(dǎo)核心堅(jiān)強(qiáng)有力，司法體制改革就能蹄疾步穩(wěn)。

每一項(xiàng)舉措都著眼于實(shí)現(xiàn)公平正義

如今，走進(jìn)全國任何一家法院都能看到“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的標(biāo)語。

這一要求，來自于2013年2月23日新一屆中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行的第四次集體學(xué)習(xí)。

上任伊始，習(xí)近平總書記就在思考，要讓公平正義成為司法機(jī)關(guān)的目標(biāo)追求。“所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。”

三年來，司法改革的每一項(xiàng)舉措、每一點(diǎn)進(jìn)步都著眼于實(shí)現(xiàn)公平正義。

司法公開力度之大，前所未有。2014年1月1日起，全國3000多家各級(jí)法院的裁判文書在“中國裁判文書網(wǎng)”上接受公眾監(jiān)督；最高人民檢察院推進(jìn)檢務(wù)公開，建立不立案、不逮捕、不起訴決定書等法律文書公開制度；公安部明確提出建立互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法公開平臺(tái)，全面公開執(zhí)法信息；司法部細(xì)化獄務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)、明確獄務(wù)公開流程……

2015年11月5日，中央政法委首次根據(jù)中央深改小組通過的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，公開通報(bào)5起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的典型案例。“出臺(tái)這一《規(guī)定》，就是要建立防止司法干預(yù)的‘防火墻’和‘隔離帶’，為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提供制度保障。”中央司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在員額制改革中，上海、青海等地制定科學(xué)的入額標(biāo)準(zhǔn)和程序，精心操作實(shí)施，讓老同志感到安心、年輕人看到希望；廣東等地把員額制分配和辦案數(shù)量統(tǒng)籌起來考慮，在全省范圍內(nèi)對(duì)員額進(jìn)行合理分配、動(dòng)態(tài)管理，解決了忙閑不均、案多人少問題；海南、貴州等地對(duì)未入額的原法官檢察官，保留原有身份和待遇不變，并對(duì)繼續(xù)留在業(yè)務(wù)部門的，通過安排主持調(diào)解、辦理簡易案件等工作，發(fā)揮好他們的積極作用。

中央政法委出臺(tái)意見，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序；中辦國辦印發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度；全國人大常委會(huì)通過決定，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度……

習(xí)近平總書記曾深刻分析：“近年來，隨著社會(huì)矛盾增多，全國法院受理案件數(shù)量不斷增加，尤其是大量案件涌入最高人民法院，導(dǎo)致審判接訪壓力增大，息訴罷訪難度增加，不利于最高人民法院發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)全國法院工作職能，不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不利于方便當(dāng)事人訴訟。”

對(duì)此，最高人民法院根據(jù)十八屆四中全會(huì)決定，在深圳、沈陽設(shè)立了兩個(gè)巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃重大行政和民商事案件。一年來，兩個(gè)巡回法庭受理案件近2000件，審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到100%。

2月18日，《最高人民法院關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》公布，《意見》提出進(jìn)一步推進(jìn)京津冀設(shè)立跨行政區(qū)劃法院集中審理跨區(qū)劃重大民事案件、行政案件試點(diǎn)工作。

“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院”，是習(xí)近平總書記十分關(guān)心的司法體制改革舉措。在十八屆四中全會(huì)上，他曾指出：“隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和行政訴訟出現(xiàn)，跨行政區(qū)劃乃至跨境案件越來越多，涉案金額越來越大，導(dǎo)致法院所在地有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)越來越關(guān)注案件處理，甚至利用職權(quán)和關(guān)系插手案件處理，造成相關(guān)訴訟出現(xiàn)‘主客場(chǎng)’現(xiàn)象，不利于平等保護(hù)外地當(dāng)事人合法權(quán)益、保障法院獨(dú)立審判、監(jiān)督政府依法行政、維護(hù)法律公正實(shí)施。”

對(duì)此，最高人民法院、最高人民檢察院在北京、上海等地探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院和人民檢察院，排除對(duì)審判工作和檢察工作的干擾。

在采訪中，許多法學(xué)專家表示，黨的十八大以來的司法體制改革不是對(duì)現(xiàn)有體制的小修小補(bǔ)，而是目標(biāo)明確、措施得力、有序推進(jìn)的大變革，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推進(jìn)司法體制改革、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的大手筆、大氣魄。