“十三五”規(guī)劃，是全國(guó)實(shí)施建成小康社會(huì)的決勝之策，對(duì)北京社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)也是非常重要的關(guān)鍵五年。通過(guò)這五年的發(fā)展，北京將為未來(lái)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從區(qū)域發(fā)展來(lái)看，北京要通過(guò)京津冀協(xié)同發(fā)展，疏解非首都核心功能，為建設(shè)“以首都為核心的世界級(jí)城市群”奠定基礎(chǔ)。

十八大以來(lái)，黨中央高度重視京津冀區(qū)域，將京津冀協(xié)同發(fā)展確定為重大國(guó)家戰(zhàn)略，制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。規(guī)劃綱要對(duì)京津冀整體和三地都進(jìn)行了明確的功能定位，要求通過(guò)疏解非首都核心功能，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，將京津冀打造成為“以首都為核心的世界級(jí)城市群”，同時(shí)發(fā)揮區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)的作用?？梢钥闯?，以首都為核心的世界級(jí)城市群是黨中央為京津冀發(fā)展制定的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃是打基礎(chǔ)、見(jiàn)成效的五年。要打好這個(gè)基礎(chǔ)，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好三個(gè)關(guān)系。

一是把握大局，正確處理舍與取的關(guān)系。隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，京津冀三地在協(xié)同發(fā)展中的定位已經(jīng)明晰，北京把握首都核心功能定位，非首都核心功能疏解；天津回歸北方經(jīng)濟(jì)中心定位，在承接北京非核心功能的同時(shí)也要向河北延伸產(chǎn)業(yè)鏈；河北將承接北京非首都核心功能的疏解，重點(diǎn)發(fā)展輻射京津的服務(wù)業(yè)等。這樣的定位，對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，是在進(jìn)行瘦身，也就是要舍去一些功能，讓一些資源流向天津、河北，形成三地產(chǎn)業(yè)的合作與銜接，變零和為多贏，變競(jìng)爭(zhēng)為競(jìng)合，充分發(fā)揮北京對(duì)周邊區(qū)域的輻射和帶動(dòng)作用，真正形成以首都為核心的分工明確、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈。 當(dāng)然，北京在做“舍”的同時(shí)還應(yīng)該有所“取”。“取”就是要健體，根據(jù)“四個(gè)中心”的定位，將北京在“以首都為核心的世界級(jí)城市群”中的引領(lǐng)作用充分發(fā)揮出來(lái)。這就要求我們必將從國(guó)家的大局出發(fā)，平衡各方利益，實(shí)現(xiàn)合理的產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，建立起長(zhǎng)期的高端協(xié)調(diào)平臺(tái)和長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。與此同時(shí)，北京還應(yīng)該“瘦身”，騰出來(lái)的空間和資源，在充分保證首都功能的同時(shí)，利用科技和文化資源優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域乃至全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

二是明確方向，正確處理退與進(jìn)的關(guān)系。近些年來(lái)，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)調(diào)整上做了許多“退”的工作，不僅調(diào)整疏解了不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)，而且還推動(dòng)核心區(qū)符合“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的先進(jìn)制造企業(yè)有序向遠(yuǎn)郊區(qū)聚集，以及一般制造企業(yè)及不具備比較優(yōu)勢(shì)的高端制造環(huán)節(jié)有序向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。不僅如此，在抓好存量退出的同時(shí)，我們還進(jìn)行了嚴(yán)格的增量控制，2014年、2015年，連續(xù)兩年出臺(tái)新增產(chǎn)業(yè)的禁限目錄，加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)項(xiàng)目審批部門(mén)聯(lián)動(dòng)，確保禁限項(xiàng)目“零準(zhǔn)入”。然而，“退”不是目的，“退”是為了更好地“進(jìn)”。北京作為世界級(jí)城市群的中心城市，必須有足以支撐其發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。目前北京第三產(chǎn)業(yè)雖然達(dá)到了一定規(guī)模，但是還沒(méi)有做強(qiáng)，還不足于支撐北京的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，“十三五”規(guī)劃期間，做強(qiáng)北京的服務(wù)業(yè)，特別是高端服務(wù)業(yè)是我們未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。為此，黨中央給了北京很大的支持，國(guó)務(wù)院將北京確定為全國(guó)首座服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的城市，要求北京在深化對(duì)外投資管理體制改革的同時(shí)，在科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)六大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域努力擴(kuò)大開(kāi)放，經(jīng)過(guò)三年試點(diǎn)，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，努力形成與國(guó)際接軌的北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放新格局，積累在全國(guó)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，使服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)成為國(guó)家全方位主動(dòng)開(kāi)放的重要實(shí)踐。在中央政策的推動(dòng)下， 2015年北京服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18302億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的79.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)89.9%，尤其是金融等高端服務(wù)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，推動(dòng)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)業(yè)的支柱作用不斷增強(qiáng)。

三是搞好調(diào)控，正確處理控與疏的關(guān)系。未來(lái)五年，控制人口是北京一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城市的飛速發(fā)展，北京自身體量越來(lái)越大、體形越來(lái)越胖，人口越來(lái)越多，相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間常住人口增長(zhǎng)都在年均60萬(wàn)以上，形成了對(duì)資源環(huán)境的巨大壓力，影響了首都功能的正常發(fā)展。為此，北京在“十三五”期間確定了人口控制紅線，到2020年，全市常住人口規(guī)模控制在2300萬(wàn)以?xún)?nèi)，每年增長(zhǎng)不得超過(guò)25萬(wàn)；如此嚴(yán)格的人口增長(zhǎng)控制，對(duì)于北京的城市管理水平是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。不僅如此，在嚴(yán)格控制增長(zhǎng)的同時(shí)，為了保障首都功能的增長(zhǎng)發(fā)揮，北京還必須緩解中心城區(qū)的壓力，做好現(xiàn)有人口的疏解工作，將處于城市核心的城六區(qū)常住人口減少200萬(wàn)，使人口總量下降15%。北京人口既要控又要疏，要做到“控”與“疏”相互配合雙管齊下。為此，我們必須處理好控與疏的關(guān)系，在“控”方面，要制定更加完善的人口調(diào)控目標(biāo)，“以業(yè)控人”，堅(jiān)決守住各類(lèi)功能禁止和限制底線，嚴(yán)格控制新增人口；在“疏”方面，要遵循疏解規(guī)律，把握節(jié)奏，加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，使疏解工作有序有效。