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姚桓:從習(xí)近平考察北京看近兩年首都發(fā)展成效(2)

總書(shū)記的講話(huà)可以說(shuō)是高屋建瓴,對(duì)北京的工作提出了一個(gè)方向性、全局性的要求,同時(shí)又具有可行性、科學(xué)性,有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。很明顯,總書(shū)記對(duì)北京的工作寄寓了很大的期望,我覺(jué)得這個(gè)講話(huà)對(duì)于處于關(guān)鍵時(shí)刻的北京工作是一個(gè)重要的導(dǎo)航和加油。導(dǎo)航就是指明方向,加油就是鼓勁兒。

總書(shū)記講話(huà)兩年過(guò)去了,情況如何?我覺(jué)得他講話(huà)以后,市委市政府“上安天線(xiàn),下接地氣”。“天線(xiàn)”就是總書(shū)記的講話(huà)精神,“地氣”就是北京市的市情民情。安天線(xiàn),接底氣,就是結(jié)合市情民情落實(shí)講話(huà)精神。首先是迅速地認(rèn)真地學(xué)習(xí)講話(huà),把握其精神實(shí)質(zhì)和要求。在這個(gè)基礎(chǔ)上研究如何落實(shí)。確定了辦法以后,又以一種求實(shí)的精神,就像市領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的,“話(huà)說(shuō)千遍不如一干”,用這樣的求實(shí)精神、扎實(shí)的作風(fēng)來(lái)落實(shí)。回顧兩年的發(fā)展,我想,可以用欣慰的心情向黨中央、習(xí)近平總書(shū)記和北京市的老百姓?qǐng)?bào)告:市委市政府沒(méi)有辜負(fù)大家的希望。

落實(shí)講話(huà)精神,北京的工作取得了全面的進(jìn)展。我想可以用這樣四句話(huà)來(lái)概括:發(fā)展邁出了新步伐;改革推出了新舉措;工作呈現(xiàn)了新氣象;未來(lái)展現(xiàn)了新愿景。這就是北京市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)精神的主要情況。

下面我們從幾個(gè)方面來(lái)作梳理和回顧。

第一,貫徹總書(shū)記的講話(huà)精神,城市戰(zhàn)略定位更加明確了,并且用科學(xué)的規(guī)劃來(lái)體現(xiàn)戰(zhàn)略定位。城市規(guī)劃的科學(xué)化水平不斷提高,正像總書(shū)記所說(shuō):“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃,規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”一個(gè)城市發(fā)展最大的忌諱就是規(guī)劃不好,反復(fù)折騰,總書(shū)記指出了現(xiàn)在我們國(guó)家在規(guī)劃中的弊端。因?yàn)橹袊?guó)處在一個(gè)高速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中,我們走的是“壓縮餅干”式的道路,用幾十年的時(shí)間走完了西方國(guó)家?guī)装倌甑陌l(fā)展道路,在這個(gè)過(guò)程中急于求成,面臨許多困難和制約因素。這種盲目的發(fā)展沖動(dòng)會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃不科學(xué),造成驚人的浪費(fèi),甚至反復(fù)的折騰。報(bào)紙上曾經(jīng)這樣說(shuō)過(guò),老百姓對(duì)一些地方工程“上馬下馬”的批評(píng)是“翻燒餅”式的決策,所謂“張書(shū)記挖了李書(shū)記埋,馬書(shū)記上任又重來(lái)”這樣一種情況。其實(shí),欲速則不達(dá),造成驚人浪費(fèi)的教訓(xùn)很深刻。

對(duì)于北京這樣一個(gè)大國(guó)的首都、特大型的城市來(lái)說(shuō),我覺(jué)得科學(xué)規(guī)劃更是改革發(fā)展的重中之重。正像總書(shū)記在視察北京工作的時(shí)候所說(shuō)的:“北京地位高、體量大、實(shí)力強(qiáng)、變化快、素質(zhì)好,是其主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),同時(shí)不斷發(fā)展的北京又面臨令人揪心的很多問(wèn)題。”比如說(shuō),我們這些年的發(fā)展,人口急劇增加,超出了承載能力;交通堵塞;環(huán)境污染;城市管理中還有很多薄弱環(huán)節(jié)。這就是“城市病”。對(duì)此,發(fā)展中的科學(xué)規(guī)劃就更加重要。

貫徹總書(shū)記的講話(huà)精神,北京市十分注意科學(xué)規(guī)劃。比如說(shuō),市全委會(huì)、市委常委會(huì)通過(guò)的決策都反復(fù)征求意見(jiàn),讓規(guī)劃比較符合實(shí)際。這里關(guān)鍵是什么?就是指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想是科學(xué)規(guī)劃的靈魂。北京市在科學(xué)規(guī)劃中注意體現(xiàn)科學(xué)的指導(dǎo)思想,就是總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的:“首都規(guī)劃務(wù)必堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),貫通歷史現(xiàn)狀未來(lái),統(tǒng)籌人口資源環(huán)境,讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用、與現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映。”這是一個(gè)非常重要的、寶貴的指導(dǎo)思想,北京的規(guī)劃很好地貫徹了這個(gè)思想。

我覺(jué)得北京的科學(xué)規(guī)劃特點(diǎn)是體現(xiàn)了兩個(gè)“統(tǒng)一”。一是把科學(xué)和價(jià)值統(tǒng)一起來(lái)。什么是科學(xué)和價(jià)值的統(tǒng)一?就是這個(gè)規(guī)劃既符合城市發(fā)展的規(guī)律,同時(shí)又反映了人民群眾的根本利益,這個(gè)就是價(jià)值??茖W(xué)和價(jià)值統(tǒng)一,這就有助于在認(rèn)識(shí)、反映規(guī)律的基礎(chǔ)上,發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性、主觀(guān)能動(dòng)性。二是處理好了國(guó)家戰(zhàn)略要求和自身發(fā)展的統(tǒng)一。面臨問(wèn)題,北京的發(fā)展要符合、服從于國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的要求,同時(shí)北京自身還有發(fā)展需要,就是在服務(wù)國(guó)家的大局中提高我們自身的發(fā)展水平,不是脫離國(guó)家的大局,也不是被動(dòng)地?zé)o所作為。由于這兩個(gè)特點(diǎn),規(guī)劃的制定比較科學(xué),落實(shí)也比較順利,應(yīng)當(dāng)說(shuō)沒(méi)有什么反復(fù)。

比如說(shuō),北京的發(fā)展有一個(gè)特點(diǎn),就是急劇城市化,人口迅速增加。在這種情況下,城市“攤大餅”式的發(fā)展,一圈加一圈不斷擴(kuò)大外延,這種發(fā)展難以為繼。所以,這個(gè)時(shí)候提出疏解非首都核心功能是進(jìn)一步發(fā)展的迫切要求,具有戰(zhàn)略意義。這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)說(shuō)難度很大,不僅是一個(gè)人口遷移的問(wèn)題,它涉及方方面面,北京市在這個(gè)方面做的規(guī)劃比較穩(wěn)妥,而且有具體的措施。

比如說(shuō),有五種方式來(lái)疏解非首都功能的產(chǎn)業(yè),即“禁、關(guān)、控、轉(zhuǎn)、調(diào)”。“禁”主要是嚴(yán)格按照新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄,禁止新建、擴(kuò)建首都不宜發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目,尤其是明確全市范圍內(nèi)不再新增一般制造業(yè)。“關(guān)”是就地關(guān)停高污染、高耗能、高耗水企業(yè),全面治理鎮(zhèn)村工業(yè)大院,加快清理小散亂企業(yè)。“控”是對(duì)城市廢棄物處理、煉油、食品加工等保障城市運(yùn)行及民生的行業(yè)實(shí)行總量控制。“轉(zhuǎn)”是指對(duì)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的勞動(dòng)密集型、資源依賴(lài)型一般制造業(yè)實(shí)施整體轉(zhuǎn)移。“調(diào)”是對(duì)高端產(chǎn)業(yè)中不具備比較優(yōu)勢(shì)的制造環(huán)節(jié)實(shí)施調(diào)整,主動(dòng)在京津冀進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局。所以我覺(jué)得,提出這五個(gè)措施應(yīng)當(dāng)說(shuō)是建立在調(diào)查研究基礎(chǔ)上的,是科學(xué)的、可行的。

除了主打性的措施外,還有一些配套措施。此外就是市委市政府果斷決策,要在通州推進(jìn)行政副中心的建設(shè)。這是突破發(fā)展瓶頸、疏解首都非核心功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這項(xiàng)工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。大家知道,到2017年,行政副中心應(yīng)當(dāng)基本運(yùn)行起來(lái),制約發(fā)展的許多問(wèn)題會(huì)得到緩解,這是北京可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

責(zé)任編輯:余永峰校對(duì):王瑩最后修改:
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