總書記的講話可以說是高屋建瓴，對北京的工作提出了一個(gè)方向性、全局性的要求，同時(shí)又具有可行性、科學(xué)性，有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。很明顯，總書記對北京的工作寄寓了很大的期望，我覺得這個(gè)講話對于處于關(guān)鍵時(shí)刻的北京工作是一個(gè)重要的導(dǎo)航和加油。導(dǎo)航就是指明方向，加油就是鼓勁兒。

總書記講話兩年過去了，情況如何？我覺得他講話以后，市委市政府“上安天線，下接地氣”。“天線”就是總書記的講話精神，“地氣”就是北京市的市情民情。安天線，接底氣，就是結(jié)合市情民情落實(shí)講話精神。首先是迅速地認(rèn)真地學(xué)習(xí)講話，把握其精神實(shí)質(zhì)和要求。在這個(gè)基礎(chǔ)上研究如何落實(shí)。確定了辦法以后，又以一種求實(shí)的精神，就像市領(lǐng)導(dǎo)說的，“話說千遍不如一干”，用這樣的求實(shí)精神、扎實(shí)的作風(fēng)來落實(shí)?；仡檭赡甑陌l(fā)展，我想，可以用欣慰的心情向黨中央、習(xí)近平總書記和北京市的老百姓報(bào)告：市委市政府沒有辜負(fù)大家的希望。

落實(shí)講話精神，北京的工作取得了全面的進(jìn)展。我想可以用這樣四句話來概括：發(fā)展邁出了新步伐；改革推出了新舉措；工作呈現(xiàn)了新氣象；未來展現(xiàn)了新愿景。這就是北京市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神的主要情況。

下面我們從幾個(gè)方面來作梳理和回顧。

第一，貫徹總書記的講話精神，城市戰(zhàn)略定位更加明確了，并且用科學(xué)的規(guī)劃來體現(xiàn)戰(zhàn)略定位。城市規(guī)劃的科學(xué)化水平不斷提高，正像總書記所說：“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”一個(gè)城市發(fā)展最大的忌諱就是規(guī)劃不好，反復(fù)折騰，總書記指出了現(xiàn)在我們國家在規(guī)劃中的弊端。因?yàn)橹袊幵谝粋€(gè)高速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，我們走的是“壓縮餅干”式的道路，用幾十年的時(shí)間走完了西方國家?guī)装倌甑陌l(fā)展道路，在這個(gè)過程中急于求成，面臨許多困難和制約因素。這種盲目的發(fā)展沖動(dòng)會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃不科學(xué)，造成驚人的浪費(fèi)，甚至反復(fù)的折騰。報(bào)紙上曾經(jīng)這樣說過，老百姓對一些地方工程“上馬下馬”的批評是“翻燒餅”式的決策，所謂“張書記挖了李書記埋，馬書記上任又重來”這樣一種情況。其實(shí)，欲速則不達(dá)，造成驚人浪費(fèi)的教訓(xùn)很深刻。

對于北京這樣一個(gè)大國的首都、特大型的城市來說，我覺得科學(xué)規(guī)劃更是改革發(fā)展的重中之重。正像總書記在視察北京工作的時(shí)候所說的：“北京地位高、體量大、實(shí)力強(qiáng)、變化快、素質(zhì)好，是其主要特點(diǎn)和優(yōu)勢，同時(shí)不斷發(fā)展的北京又面臨令人揪心的很多問題。”比如說，我們這些年的發(fā)展，人口急劇增加，超出了承載能力；交通堵塞；環(huán)境污染；城市管理中還有很多薄弱環(huán)節(jié)。這就是“城市病”。對此，發(fā)展中的科學(xué)規(guī)劃就更加重要。

貫徹總書記的講話精神，北京市十分注意科學(xué)規(guī)劃。比如說，市全委會(huì)、市委常委會(huì)通過的決策都反復(fù)征求意見，讓規(guī)劃比較符合實(shí)際。這里關(guān)鍵是什么？就是指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想是科學(xué)規(guī)劃的靈魂。北京市在科學(xué)規(guī)劃中注意體現(xiàn)科學(xué)的指導(dǎo)思想，就是總書記所強(qiáng)調(diào)的：“首都規(guī)劃務(wù)必堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，貫通歷史現(xiàn)狀未來，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用、與現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映。”這是一個(gè)非常重要的、寶貴的指導(dǎo)思想，北京的規(guī)劃很好地貫徹了這個(gè)思想。

我覺得北京的科學(xué)規(guī)劃特點(diǎn)是體現(xiàn)了兩個(gè)“統(tǒng)一”。一是把科學(xué)和價(jià)值統(tǒng)一起來。什么是科學(xué)和價(jià)值的統(tǒng)一？就是這個(gè)規(guī)劃既符合城市發(fā)展的規(guī)律，同時(shí)又反映了人民群眾的根本利益，這個(gè)就是價(jià)值?？茖W(xué)和價(jià)值統(tǒng)一，這就有助于在認(rèn)識、反映規(guī)律的基礎(chǔ)上，發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性、主觀能動(dòng)性。二是處理好了國家戰(zhàn)略要求和自身發(fā)展的統(tǒng)一。面臨問題，北京的發(fā)展要符合、服從于國家戰(zhàn)略發(fā)展的要求，同時(shí)北京自身還有發(fā)展需要，就是在服務(wù)國家的大局中提高我們自身的發(fā)展水平，不是脫離國家的大局，也不是被動(dòng)地?zé)o所作為。由于這兩個(gè)特點(diǎn)，規(guī)劃的制定比較科學(xué)，落實(shí)也比較順利，應(yīng)當(dāng)說沒有什么反復(fù)。

比如說，北京的發(fā)展有一個(gè)特點(diǎn)，就是急劇城市化，人口迅速增加。在這種情況下，城市“攤大餅”式的發(fā)展，一圈加一圈不斷擴(kuò)大外延，這種發(fā)展難以為繼。所以，這個(gè)時(shí)候提出疏解非首都核心功能是進(jìn)一步發(fā)展的迫切要求，具有戰(zhàn)略意義。這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)說難度很大，不僅是一個(gè)人口遷移的問題，它涉及方方面面，北京市在這個(gè)方面做的規(guī)劃比較穩(wěn)妥，而且有具體的措施。

比如說，有五種方式來疏解非首都功能的產(chǎn)業(yè)，即“禁、關(guān)、控、轉(zhuǎn)、調(diào)”。“禁”主要是嚴(yán)格按照新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，禁止新建、擴(kuò)建首都不宜發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目，尤其是明確全市范圍內(nèi)不再新增一般制造業(yè)。“關(guān)”是就地關(guān)停高污染、高耗能、高耗水企業(yè)，全面治理鎮(zhèn)村工業(yè)大院，加快清理小散亂企業(yè)。“控”是對城市廢棄物處理、煉油、食品加工等保障城市運(yùn)行及民生的行業(yè)實(shí)行總量控制。“轉(zhuǎn)”是指對不符合首都城市戰(zhàn)略定位的勞動(dòng)密集型、資源依賴型一般制造業(yè)實(shí)施整體轉(zhuǎn)移。“調(diào)”是對高端產(chǎn)業(yè)中不具備比較優(yōu)勢的制造環(huán)節(jié)實(shí)施調(diào)整，主動(dòng)在京津冀進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局。所以我覺得，提出這五個(gè)措施應(yīng)當(dāng)說是建立在調(diào)查研究基礎(chǔ)上的，是科學(xué)的、可行的。

除了主打性的措施外，還有一些配套措施。此外就是市委市政府果斷決策，要在通州推進(jìn)行政副中心的建設(shè)。這是突破發(fā)展瓶頸、疏解首都非核心功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這項(xiàng)工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。大家知道，到2017年，行政副中心應(yīng)當(dāng)基本運(yùn)行起來，制約發(fā)展的許多問題會(huì)得到緩解，這是北京可持續(xù)發(fā)展的重要保障。