對(duì)策建議

發(fā)動(dòng)能源技術(shù)革命，降低能源強(qiáng)度，提高能源利用率，減少能源消費(fèi)對(duì)環(huán)境的破壞。2014年6月13日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議召開，研究我國能源安全戰(zhàn)略。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要確保我國能源安全，需要四個(gè)革命和一個(gè)合作，即推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制革命，和能源對(duì)外合作。在四個(gè)革命中，最為重要的是技術(shù)革命。人類對(duì)于能源的使用，經(jīng)歷了薪柴時(shí)代、煤炭時(shí)代、油氣時(shí)代，未來會(huì)進(jìn)入新能源時(shí)代，技術(shù)創(chuàng)新伴隨著每一次時(shí)代的變遷。因此，通過能源技術(shù)的創(chuàng)新，不但可以降低能源強(qiáng)度，提高能源利用率，還可以在新能源時(shí)代奪取技術(shù)制高點(diǎn)，引領(lǐng)未來能源的發(fā)展方向。筆者認(rèn)為，美國之所以在能源領(lǐng)域擁有絕對(duì)話語權(quán)，與其技術(shù)創(chuàng)新密切相關(guān)。無論是過去核能的發(fā)明，還是現(xiàn)在的頁巖氣革命，對(duì)整個(gè)國際能源格局，乃至于國際經(jīng)濟(jì)格局，地緣政治格局都產(chǎn)生了巨大的影響。國際能源署（IEA）的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家法提赫·比羅爾（Fatih Birol）稱：“美國油氣產(chǎn)業(yè)復(fù)興帶來的沖擊是二戰(zhàn)以來全球能源領(lǐng)域的最大變革。”而頁巖氣革命是由頁巖氣開發(fā)技術(shù)的突破為前提的。

積極推動(dòng)能源對(duì)外合作，將能源合作納入到“一帶一路”倡議的總體規(guī)劃中。世界十大油氣出產(chǎn)國中，分別有六個(gè)是“一帶一路”沿線國家。我國十大原油進(jìn)口國中有六個(gè)都是帶路沿線國家。所以，有很多西方學(xué)者說，一提到“一帶一路”，他們首先想到的就是能源，其重要性可見一斑。在推動(dòng)能源對(duì)外合作中，不但要重視與能源儲(chǔ)產(chǎn)國之間的合作，更加要注重多邊合作。我國目前還不是國際能源署的成員國，也不是一些重要能源多邊組織的成員國，積極尋求加入這些多邊組織，有助于提高我國在國際能源領(lǐng)域的話語權(quán)。

積極參與國際能源治理。目前，我國能源安全存在“馬六甲困局”。雖然有學(xué)者認(rèn)為“馬六甲困局”是個(gè)偽命題，理由是，不但中國依賴馬六甲海峽，日本和韓國對(duì)馬六甲海峽的依賴度也很高，所以馬六甲海峽不會(huì)被封閉，也就不存在“馬六甲困局”。但是筆者認(rèn)為，“馬六甲困局”不在于海峽是否被封閉，而在于海峽目前同時(shí)受到了傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的雙重威脅，尤其是非傳統(tǒng)安全的威脅，比如海盜和恐怖主義襲擊，這類威脅的解除單靠一個(gè)國家的力量難以實(shí)現(xiàn)，需要國家與國家之間的合作，我們可以將其作為一個(gè)切入點(diǎn)，積極參與周邊、區(qū)域與國際能源治理，提供更多的公共產(chǎn)品，治理效果越好，公共產(chǎn)品質(zhì)量越高，我國在能源領(lǐng)域的話語權(quán)就越高。

將中國標(biāo)準(zhǔn)注入國際能源安全體系中。目前我國制定的排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的排放標(biāo)準(zhǔn)，但是在對(duì)外合作談判中，只以世行和歐盟標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。這大大降低了我國的國際談判能力，即使我們采用的本國標(biāo)準(zhǔn)多么高，都不被國際社會(huì)采用。如果能將中國標(biāo)準(zhǔn)注入國際能源安全體系中，則會(huì)大大提高我國在能源安全體系中的主導(dǎo)權(quán)。