能源安全是關系國家經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題?？梢哉f，沒有能源安全，就沒有經濟安全，沒有經濟安全，就沒有國家安全。我國在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，能源非常重要，這也是為什么，“十三五”規(guī)劃18次提到能源。

我國國際能源安全話語權缺失

傳統(tǒng)意義上的能源安全主要指的是石油安全，具體來說，就是要確保一個國家擁有穩(wěn)定的石油供給（油源）、安全的石油通道（油路）和平穩(wěn)的石油價格（油價）。但是隨著時代的變遷，尤其是對中國而言，能源安全至少還應該包括兩大要素，即能源消費與環(huán)境的關系，以及我國在國際能源安全體系中的主導地位。

在過去的十年中，我國在確保能源安全方面取得了巨大的成就。首先，我國能源供給能力大幅提高。2014年，全國能源生產總量為36億噸標煤，比2000年增加了22.5億噸，增幅為167%。其次，節(jié)能環(huán)保成效顯著，“十一五”以來，單位國內生產總值能耗累計下降了21%，全國平均供電標準煤耗下降到321克/千瓦時，達到世界先進水平，環(huán)保達標改造已近尾聲，在能源領域的話語權有所提升。再次，雖然我國能源消費結構依然以煤為主，但是清潔能源的占比比十年前上升了7.9個百分點。其中可再生能源的消費量十年前僅為90萬噸油當量，到2014年增加到5400萬噸油當量，增長60倍，能源消費結構的優(yōu)化有助于降低排放。最后，科技水平不斷提高。我國特高壓輸電技術居世界領先水平，并且已經擁有具有自主知識產權的三代核電技術等等，為未來新能源的發(fā)展奠定了一定的基礎。

在能源領域，我國雖然取得了巨大的成就，但是，在就目前的形勢而言，我國在能源安全的五個方面都缺乏一定的話語權。

油源方面。我國對中東、北非的石油依賴度分別高達50%和30%，而中東北非地區(qū)又是全球治理失敗比較集中的地方，政治腐敗，社會動蕩，都為中國能源供給埋下了諸多隱患。最近，中東局勢日趨復雜，且變化莫測，在反恐事務方面，很多國家開始傾向于俄羅斯，俄羅斯和歐洲結盟似大勢所趨。如若如此，未來中東北非事務將有可能會從美國主導轉變?yōu)槎須W共同主導，這不但對我國的能源供給不利，還會影響我國“一帶一路”倡議的順利進行。

油路方面。我國已經形成了四大方向的能源通道網絡，包括東北方向的中俄油氣通道（陸上），西北方向的中國—中亞油氣通道（陸上），西南方向的中緬油氣通道（陸上），以及海上油氣運輸通道。四個方向中，海上運輸量達到85%以上，陸上不到15%。未來30到50年之間，海上能源運輸通道占主導地位的局面不會發(fā)生根本性改變。但是，我國海上運輸通道嚴重依賴“馬六甲海峽”，并且有第一島鏈和第二島鏈的包圍，我國尚無法有效控制周邊海峽，能源通道存在安全隱患。

油價方面。全球共有三個石油期貨市場，五個現(xiàn)貨市場，兩個基準油價，分布很不均勻，中國一個都沒有。鑒于石油越來越凸顯的金融屬性，可以考慮盡快建成上海原油期貨市場，以期能在一定程度上穩(wěn)定石油價格，提高我國在石油定價機制方面的話語權。我國是世界第一大能源消費國，對于石油的價格卻沒有絲毫話語權，只能望價興嘆。

能源消費與環(huán)境的關系方面。我國的能源強度高，能源利用率低，能源開采和消費比較粗放，生態(tài)環(huán)境和地下水資源也遭到了一定的破壞。2006年，中國成為世界第一大碳排放國，二氧化硫排放2200萬噸。大氣污染愈加嚴重，霧霾天氣大范圍頻繁出現(xiàn)，這在一定程度上，有損我國在氣候談判中的主導權和話語權。

主導權方面。我國不但在油源油路油價方面缺乏一定的主導權，而且在能源技術引領方面，以及在排放標準方面，總體來說都缺失與我國體量相匹配的話語權。