在扶貧制度上要突出“三項(xiàng)機(jī)制”

結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。實(shí)踐證明，對(duì)口支援對(duì)貧困地區(qū)起到顯著的幫扶作用。在國(guó)家層面上，要繼續(xù)加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)口支援貧困地區(qū)，并對(duì)幫扶資金規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)支持、人才支持力度，提出明確規(guī)定，對(duì)達(dá)不到投入要求的及時(shí)調(diào)整。在省級(jí)層面上，每個(gè)國(guó)貧縣可由省委省政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，1—2個(gè)省直部門(mén)、1家省屬大型企業(yè)、1所省內(nèi)高校開(kāi)展對(duì)口支援，每年至少為對(duì)口縣辦理4—5件實(shí)事。在縣級(jí)層面，堅(jiān)持新提拔干部必須具備扶貧工作經(jīng)歷制度，大力推行“單位幫扶到村，干部幫扶到戶(hù)”的結(jié)對(duì)幫扶工作制度，縣直副科級(jí)以上機(jī)關(guān)企事業(yè)單位結(jié)對(duì)幫扶1個(gè)村或社區(qū)，縣直副科級(jí)以上干部每人幫扶1戶(hù)以上貧困戶(hù)。有針對(duì)性地制定脫貧計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施，做到每村一個(gè)扶貧規(guī)劃，每戶(hù)一本幫扶臺(tái)賬，推動(dòng)水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到農(nóng)家”，同步實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶、教育幫扶、文明幫扶，做到不脫貧不脫鉤。

整合投入機(jī)制。一是整合扶貧資金。整合扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、民族發(fā)展、通達(dá)工程、煙基工程等涉農(nóng)資源，按照整村推進(jìn)、連片扶持的方式，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目和資金，使有限的扶貧資源集中投入到最需要的地方。二是改革財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制。將項(xiàng)目審批權(quán)原則上下放到縣，建立健全封閉運(yùn)行制、專(zhuān)戶(hù)管理制、報(bào)賬制、項(xiàng)目公示制、貧困戶(hù)參與制以及項(xiàng)目審計(jì)、監(jiān)察等系列扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)督制度，確保扶貧資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性。三是落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。如基礎(chǔ)設(shè)施方面，積極抓好鐵路、高速公路、國(guó)道等重大項(xiàng)目在貧困地區(qū)的布局；加大中央和省級(jí)財(cái)政性投資投入力度，并向生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域傾斜；取消基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的縣級(jí)配套資金；降低或取消民生項(xiàng)目縣級(jí)配套資金比例。在財(cái)政政策方面，對(duì)新增稅收全額返還縣財(cái)政；增加縣級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付，特別是加大均衡轉(zhuǎn)移支付力度，以保障教育、衛(wèi)生、基層政權(quán)、公檢法司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在土地方面，給予年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、入園項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和民生工程的用地指標(biāo)予以保證；對(duì)重點(diǎn)工程和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，實(shí)行“征轉(zhuǎn)分離”的用地審批模式；對(duì)上繳的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，采取帶項(xiàng)目的方式全額返還，專(zhuān)項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)整理等。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，加大對(duì)貧困地區(qū)現(xiàn)有企業(yè)技改引導(dǎo)資金投入力度，對(duì)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予補(bǔ)貼，對(duì)計(jì)劃指標(biāo)給予傾斜。在金融政策方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向貧困地區(qū)增設(shè)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司；縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于發(fā)放當(dāng)?shù)刭J款；擴(kuò)大縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)貸款審批權(quán)。生態(tài)補(bǔ)償政策方面，提高公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)中小流域治理、水土保持等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)支持力度；對(duì)生態(tài)功能區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付差別化對(duì)待，不能按人口規(guī)模計(jì)算，要向河流源頭地區(qū)傾斜。

基層治理獎(jiǎng)懲機(jī)制。注重加強(qiáng)服務(wù)型基層組織建設(shè)，主推權(quán)力下放、重心下移，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”行政權(quán)力和執(zhí)法力量，健全合理提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作運(yùn)轉(zhuǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)和干部經(jīng)濟(jì)待遇制度，確保基層有責(zé)理事、有權(quán)管事、有錢(qián)辦事，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心基層工作，讓村干部能夠把主要精力放在抓工作上，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作“村為主”。習(xí)近平同志指出：“要改革創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制特別是考核機(jī)制，貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)。”這表明，扶貧攻堅(jiān)首要的是改革考核方式，對(duì)貧困縣由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開(kāi)發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上。因此，要按照統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的原則，科學(xué)整合政府目標(biāo)管理、全面小康、城鄉(xiāng)同建同治、扶貧開(kāi)發(fā)、為民辦實(shí)事等重要考核事項(xiàng)，統(tǒng)籌考核管理和結(jié)果運(yùn)用，形成指標(biāo)規(guī)范、力量整合、信息互通、結(jié)果共享的協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，真正讓實(shí)績(jī)突出的干部有位置，讓干得好的干部實(shí)惠多，形成真抓實(shí)干、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。