“十三五”的規(guī)劃目標之一是確保貧困人口到2020年如期脫貧。目前按照我國貧困線（每人每天收入6.3元人民幣）標準算，全國農村貧困人口約為7017萬人。這些數據顯示我國要如期達到脫貧的目標，任務還很艱巨，更難的是要做到本質上的脫貧且不返貧。諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪蒂亞森深刻地揭示：“貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力，但貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機會的貧困。”因而扶貧開發(fā)工作不但要注重財富上的扶持，更是要注重致富能力的打造；要按照習近平總書記提出的“四個切實”要求，在扶貧重點上突出三大方向，在扶貧制度上要突出三項機制，從而做到精準扶貧且長效脫貧不返貧。

在扶貧重點上突出“三大方向”

因地制宜，突出產業(yè)扶貧。產業(yè)扶貧是最根本最長遠的扶貧。實踐證明，靠“救濟式”扶貧，群眾的等靠要思想更加嚴重；靠傳統(tǒng)產業(yè)改變貧困面貌，自身條件又不允許。如何利用好國家的各項扶貧惠農政策，真正走出一條促進貧困地區(qū)長遠發(fā)展的脫貧致富之路，最根本的還是要因地制宜，大力發(fā)展符合地方實際的特色產業(yè)，廣泛覆蓋到貧困村貧困戶，通過產業(yè)覆蓋實現穩(wěn)定脫貧目標。一要培植支柱產業(yè)。要根據貧困地區(qū)自然資源、生產條件和產業(yè)基礎的不同情況，充分發(fā)揮資源稟賦和成本低、價格廉等比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局，扶持每個重點縣興建1—2個支柱產業(yè)，逐步形成一村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一至兩個骨干品種的特色產業(yè)體系，并通過產業(yè)集聚效應，提高規(guī)模效益和抗御市場風險的能力。二要大力扶持龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是帶動特色產業(yè)經濟發(fā)展的“火車頭”，沒有龍頭企業(yè)帶動，產業(yè)化扶貧就失去了發(fā)展的動力。要充分利用扶貧貼息貸款，圍繞資源開發(fā)上項目，圍繞特色農業(yè)搞加工，著力培植壯大一批龍頭加工企業(yè)，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業(yè)化經營中得到更多的實惠。同時，幫助具有市場開拓能力的農產品加工和銷售企業(yè)，到貧困地區(qū)建立商品生產基地，帶動貧困農戶進入市場；支持區(qū)內外龍頭企業(yè)開展橫向聯合和實施開放式重組，在改革開放中把龍頭企業(yè)做大做強，提升產業(yè)化扶貧效益和貧困農戶增收水平。三要加強市場體系建設。積極推行訂單農業(yè)、信息農業(yè)、網絡農業(yè)，通過組建行業(yè)協(xié)會、培育農民經紀人和農產品營銷大戶等途徑，多渠道、多形式與市場對接。

針對問題，突出基礎扶貧。制約貧困山區(qū)、民族地區(qū)和偏遠山區(qū)社會經濟發(fā)展的主要因素之一是道路等基礎設施的落后。改善基礎設施條件是經濟增長與減少貧困的必要前提。在國家扶貧開發(fā)重點縣的自然村中，不通道路的比率為15.6%；不通電的比率為3.2%；不通電話的比率為12.5%以上；不通廣播電視的比率為8%。因此，要支持貧困地區(qū)的基礎設施建設，要加快推進鐵路、高速等一批打通主通道、消除斷頭路、提升通行力的重大交通項目，優(yōu)先在貧困地區(qū)進行水土保持和小流域治理，把推進基本公共服務均等化的重點和著力點向貧困地區(qū)傾斜。同時把新增財力實行“三個傾斜，即向困難群眾傾斜、向農村基層傾斜、向社會事業(yè)傾斜”。加快解決貧困地區(qū)交通、用水用電的問題。再是扶貧需先扶智，扶智先學技，治貧先治愚。因而大力發(fā)展農村基礎教育，加快農村教育布局調整，建立健全農村義務教育經費保障機制，逐步提高教育支出占財政支出比重，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展。大力推廣先進適用技術，每一個貧困縣辦好一所中等職校，并以其為依托成立職教中心，大力開展職業(yè)技能培訓，達到“培訓一技、發(fā)展一人、脫貧一家”的目標。大力抓好計劃生育優(yōu)質服務，引導農民少生優(yōu)生，盡快走出“越窮越生，越生越窮”的怪圈。

立足長遠，突出生態(tài)扶貧。生態(tài)是貧困地區(qū)的第一本錢。貧困地區(qū)往往是自然生態(tài)恢復能力低、環(huán)境破壞嚴重的地區(qū)。貧困人口相對于富裕人群，獲得資源的條件最差，能力低，觀念落后，容易陷入殺雞取卵、竭澤而漁，從而陷入“貧困—環(huán)境惡化—進一步貧困”的惡性循環(huán)中。在農村扶貧規(guī)劃中，將生態(tài)環(huán)境保護放在極其重要的位置，正是意識到只有保護好生態(tài)環(huán)境，才能可持續(xù)發(fā)展。要圍繞改善人居環(huán)境，抓好生態(tài)扶貧，與生態(tài)建設相結合，抓好退耕還林，封山育林，大力發(fā)展沼氣、風能、生物質能等清潔能源；與生態(tài)扶貧移民搬遷相結合，將只有通過搬遷才能根本解決脫貧的群眾，通過易地扶貧搬遷和產業(yè)開發(fā)方式，實現“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標；與城鄉(xiāng)環(huán)境同治相結合，實施農村環(huán)境連片綜合整治和農村垃圾治理，著力打造生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境，實現人與自然的和諧發(fā)展。同時，要積極實施旅游扶貧。我國貧困地區(qū)多有原生態(tài)特征和異彩紛呈的民族風情，重彩濃墨的紅色文化等，旅游資源富集而又魅力十足。旅游扶貧不僅催生貧困地區(qū)農村的商品流、信息流、資金流，帶動基礎設施大改善，促進貧困地區(qū)農村經濟的快速增長，帶動農民脫貧致富，而且對其政治、文化、社會、環(huán)境也有著十分明顯的影響。旅游扶貧使貧困鄉(xiāng)村迅速融入市場經濟大潮中，為貧困地區(qū)農民與他人交流、社會接觸、外界交往創(chuàng)造了條件，從而打破了貧困地區(qū)農村的封閉狀態(tài)，逐步培育起農民的開放意識、商品意識與市場意識。