推進(jìn)基層治理的十個理論問題(2)

最近中文2019字幕第二页,艳妇乳肉豪妇荡乳,中日韩高清无专码区2021,中文字幕乱码无码人妻系列蜜桃,曰本极品少妇videossexhd

推進(jìn)基層治理的十個理論問題(2)

第六,全面推行基層政府權(quán)責(zé)清單制度。基層治理的關(guān)鍵是治理主體精準(zhǔn)、規(guī)范、有效地履行職責(zé)。在眾多基層治理主體當(dāng)中,充分有效地發(fā)揮基層政府的治理功能尤為重要。應(yīng)該依法嚴(yán)格規(guī)定基層政府在基層治理中的權(quán)力和責(zé)任,探討和構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)和法治背景下基層政府“有為”與“不為”的規(guī)范體系,切實把中央精簡機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)的精神傳輸?shù)叫姓到y(tǒng)的末梢。抓緊建立和落實“三項清單制度”,并把權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度延伸到基層政府治理的各個層次、各個領(lǐng)域,消除基層政府缺位、錯位、越位等不作為或亂作為現(xiàn)象。保障國家治理政策和法律在基層得到全面實施,尤其要保障社會組織和民眾參與基層治理的權(quán)利。同時,對于公民和社會組織參與基層治理的責(zé)任或義務(wù)也應(yīng)依法進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,實現(xiàn)各級各類治理主體權(quán)責(zé)對應(yīng)。

第七,制定精準(zhǔn)化的基層治理程序。基層治理的主要任務(wù),是為民眾提供安全、公正、有序的生產(chǎn)、生活和社會環(huán)境,改善民生條件,提高民生質(zhì)量,為實現(xiàn)社會和諧、民生幸福奠定基礎(chǔ)。但在治理實踐中,不同主體在對上述價值的訴求、心態(tài)和參與方式上往往存在差別,對于關(guān)系民眾切身利益的問題,如果處理不當(dāng),容易引起連鎖反應(yīng),激化社會矛盾,甚至引發(fā)群體性事件。因此,應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)國家政策和法律,科學(xué)、細(xì)致、嚴(yán)密地設(shè)計不同主體參與基層治理的程序和方式,對于參與主體、參與方式、參與功能、事件處置時限、損害補償、處理結(jié)果公布、社會評價信息反饋等內(nèi)容都應(yīng)細(xì)節(jié)化、規(guī)范化,尤其應(yīng)把信息公開、基層協(xié)商民主和公正、文明執(zhí)法引入基層治理全過程,積極營造黨委領(lǐng)導(dǎo)有力、政府主導(dǎo)有為、公眾和社會組織參與有序、法治保障全覆蓋的善治局面。

第八,構(gòu)建剛性的責(zé)任追究機(jī)制。依法治理,嚴(yán)格執(zhí)法,違法必究,是提高基層治理成效的重要保障。當(dāng)前各種安全事故和社會矛盾之所以時有發(fā)生,固然有利益驅(qū)動、分配不公、貧富懸殊、惡意犯罪等方面的原因,但從治理本身來看,監(jiān)督體制缺陷、歸責(zé)機(jī)制不健全等也助長了某些政府部門和人員不擔(dān)當(dāng)、不作為、不履行職責(zé)的行為,難以形成法治化和常態(tài)化的基層治理局面。所以,應(yīng)該密切結(jié)合大量違法亂紀(jì)、安全事故、民生保障問題發(fā)生在基層的特點,建立更加科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范、剛性、網(wǎng)格化的治理責(zé)任規(guī)范體系和治理責(zé)任追究機(jī)制,真正形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必追究的基層治理機(jī)制。

第九,建立科學(xué)合理的績效評估機(jī)制。基層治理績效評估體系的設(shè)計,要從實效性和戰(zhàn)略性出發(fā),體現(xiàn)科學(xué)、公正、民主、法治等價值,堅持以民為本、經(jīng)濟(jì)高效、屬地管轄等原則。在確認(rèn)主體定位和地區(qū)差異的前提下,制定包含“硬指標(biāo)”和“軟指標(biāo)”在內(nèi)的綜合指標(biāo)體系及評價機(jī)制,使基層治理績效既可以通過經(jīng)濟(jì)增長率、收入增長、社會就業(yè)率、社會治安發(fā)案率等“硬指標(biāo)”來衡量,也可以通過生態(tài)環(huán)境狀況、政府服務(wù)質(zhì)量、社會文明意識、公民參與狀況、社會秩序與安全、社會經(jīng)濟(jì)福利水平等“軟指標(biāo)”來衡量。評估主體的構(gòu)成要堅持多元化原則,除政府部門、企業(yè)、公眾、社會組織、專家等參與外,也可以吸收獨立第三方,做到完善內(nèi)部評估主體和發(fā)展外部評估主體相結(jié)合,并根據(jù)評估的類型、領(lǐng)域、內(nèi)容等情況選擇評估主體,同時合理搭配各評估主體的權(quán)重比例。

第十,完善基層治理保障機(jī)制。基層治理是一項日常性的系統(tǒng)工程,這項工程只有開頭,沒有結(jié)束。需要把科學(xué)的頂層設(shè)計和精細(xì)的規(guī)劃實施、嚴(yán)格的執(zhí)行程序、有效的績效管理、應(yīng)對新挑戰(zhàn)的治理創(chuàng)新密切結(jié)合起來;需要健全規(guī)范基層治理的政策和法律法規(guī)體系,激勵基層政府依法作為,嚴(yán)厲懲治有權(quán)不為、有責(zé)不負(fù)行為,保護(hù)民眾和社會組織參與治理的積極性;需要設(shè)置專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和治理系統(tǒng),建立職能部門溝通協(xié)作機(jī)制,將治理深入到基層各個領(lǐng)域和角落;需要配備責(zé)任心強、勇于擔(dān)當(dāng)、熟悉法律的職業(yè)化管理隊伍,同時應(yīng)有充足的經(jīng)費保障和必要的辦公場所,形成治理目標(biāo)、治理條件、治理措施齊備的基層治理保障體系。

(作者單位:河北師范大學(xué)基層治理研究中心)

責(zé)任編輯:蔡暢校對:楊雪最后修改:
0

精選專題

領(lǐng)航新時代

精選文章

精選視頻

精選圖片

微信公眾平臺:搜索“宣講家”或掃描下面的二維碼:
宣講家微信公眾平臺
您也可以通過點擊圖標(biāo)來訪問官方微博或下載手機(jī)客戶端:
微博
微博
客戶端
客戶端