第六，全面推行基層政府權(quán)責(zé)清單制度。基層治理的關(guān)鍵是治理主體精準(zhǔn)、規(guī)范、有效地履行職責(zé)。在眾多基層治理主體當(dāng)中，充分有效地發(fā)揮基層政府的治理功能尤為重要。應(yīng)該依法嚴(yán)格規(guī)定基層政府在基層治理中的權(quán)力和責(zé)任，探討和構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治背景下基層政府“有為”與“不為”的規(guī)范體系，切實(shí)把中央精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)的精神傳輸?shù)叫姓到y(tǒng)的末梢。抓緊建立和落實(shí)“三項(xiàng)清單制度”，并把權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度延伸到基層政府治理的各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域，消除基層政府缺位、錯(cuò)位、越位等不作為或亂作為現(xiàn)象。保障國(guó)家治理政策和法律在基層得到全面實(shí)施，尤其要保障社會(huì)組織和民眾參與基層治理的權(quán)利。同時(shí)，對(duì)于公民和社會(huì)組織參與基層治理的責(zé)任或義務(wù)也應(yīng)依法進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類治理主體權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)。

第七，制定精準(zhǔn)化的基層治理程序。基層治理的主要任務(wù)，是為民眾提供安全、公正、有序的生產(chǎn)、生活和社會(huì)環(huán)境，改善民生條件，提高民生質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、民生幸福奠定基礎(chǔ)。但在治理實(shí)踐中，不同主體在對(duì)上述價(jià)值的訴求、心態(tài)和參與方式上往往存在差別，對(duì)于關(guān)系民眾切身利益的問題，如果處理不當(dāng)，容易引起連鎖反應(yīng)，激化社會(huì)矛盾，甚至引發(fā)群體性事件。因此，應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家政策和法律，科學(xué)、細(xì)致、嚴(yán)密地設(shè)計(jì)不同主體參與基層治理的程序和方式，對(duì)于參與主體、參與方式、參與功能、事件處置時(shí)限、損害補(bǔ)償、處理結(jié)果公布、社會(huì)評(píng)價(jià)信息反饋等內(nèi)容都應(yīng)細(xì)節(jié)化、規(guī)范化，尤其應(yīng)把信息公開、基層協(xié)商民主和公正、文明執(zhí)法引入基層治理全過(guò)程，積極營(yíng)造黨委領(lǐng)導(dǎo)有力、政府主導(dǎo)有為、公眾和社會(huì)組織參與有序、法治保障全覆蓋的善治局面。

第八，構(gòu)建剛性的責(zé)任追究機(jī)制。依法治理，嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究，是提高基層治理成效的重要保障。當(dāng)前各種安全事故和社會(huì)矛盾之所以時(shí)有發(fā)生，固然有利益驅(qū)動(dòng)、分配不公、貧富懸殊、惡意犯罪等方面的原因，但從治理本身來(lái)看，監(jiān)督體制缺陷、歸責(zé)機(jī)制不健全等也助長(zhǎng)了某些政府部門和人員不擔(dān)當(dāng)、不作為、不履行職責(zé)的行為，難以形成法治化和常態(tài)化的基層治理局面。所以，應(yīng)該密切結(jié)合大量違法亂紀(jì)、安全事故、民生保障問題發(fā)生在基層的特點(diǎn)，建立更加科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范、剛性、網(wǎng)格化的治理責(zé)任規(guī)范體系和治理責(zé)任追究機(jī)制，真正形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必追究的基層治理機(jī)制。

第九，建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。基層治理績(jī)效評(píng)估體系的設(shè)計(jì)，要從實(shí)效性和戰(zhàn)略性出發(fā)，體現(xiàn)科學(xué)、公正、民主、法治等價(jià)值，堅(jiān)持以民為本、經(jīng)濟(jì)高效、屬地管轄等原則。在確認(rèn)主體定位和地區(qū)差異的前提下，制定包含“硬指標(biāo)”和“軟指標(biāo)”在內(nèi)的綜合指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)機(jī)制，使基層治理績(jī)效既可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、收入增長(zhǎng)、社會(huì)就業(yè)率、社會(huì)治安發(fā)案率等“硬指標(biāo)”來(lái)衡量，也可以通過(guò)生態(tài)環(huán)境狀況、政府服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)文明意識(shí)、公民參與狀況、社會(huì)秩序與安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利水平等“軟指標(biāo)”來(lái)衡量。評(píng)估主體的構(gòu)成要堅(jiān)持多元化原則，除政府部門、企業(yè)、公眾、社會(huì)組織、專家等參與外，也可以吸收獨(dú)立第三方，做到完善內(nèi)部評(píng)估主體和發(fā)展外部評(píng)估主體相結(jié)合，并根據(jù)評(píng)估的類型、領(lǐng)域、內(nèi)容等情況選擇評(píng)估主體，同時(shí)合理搭配各評(píng)估主體的權(quán)重比例。

第十，完善基層治理保障機(jī)制。基層治理是一項(xiàng)日常性的系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工程只有開頭，沒有結(jié)束。需要把科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和精細(xì)的規(guī)劃實(shí)施、嚴(yán)格的執(zhí)行程序、有效的績(jī)效管理、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的治理創(chuàng)新密切結(jié)合起來(lái)；需要健全規(guī)范基層治理的政策和法律法規(guī)體系，激勵(lì)基層政府依法作為，嚴(yán)厲懲治有權(quán)不為、有責(zé)不負(fù)行為，保護(hù)民眾和社會(huì)組織參與治理的積極性；需要設(shè)置專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和治理系統(tǒng)，建立職能部門溝通協(xié)作機(jī)制，將治理深入到基層各個(gè)領(lǐng)域和角落；需要配備責(zé)任心強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)、熟悉法律的職業(yè)化管理隊(duì)伍，同時(shí)應(yīng)有充足的經(jīng)費(fèi)保障和必要的辦公場(chǎng)所，形成治理目標(biāo)、治理?xiàng)l件、治理措施齊備的基層治理保障體系。

（作者單位：河北師范大學(xué)基層治理研究中心）