黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)“引領(lǐng)型發(fā)展”，關(guān)鍵任務(wù)是解放和激發(fā)科技潛能，加快科技成果轉(zhuǎn)化和提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

科技成果轉(zhuǎn)化率低的原因

從成果轉(zhuǎn)化的供方，即科研院所和高校來看。一是相當(dāng)多的課題申報(bào)時(shí)就存在不可能轉(zhuǎn)化的癥結(jié)。一些科研人員在進(jìn)行課題設(shè)計(jì)時(shí)就沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)化的主觀意圖，只要怎么容易拿到課題就怎么設(shè)計(jì)。二是相當(dāng)多的科研人員申報(bào)項(xiàng)目并不是為了解決某個(gè)生產(chǎn)技術(shù)問題，而是瞄準(zhǔn)評(píng)職稱和獲得科技獎(jiǎng)項(xiàng)，有的是為了完成科研量和解決帶研究生的經(jīng)費(fèi)。三是課題申報(bào)中有轉(zhuǎn)化的內(nèi)容，研究的成果也可以轉(zhuǎn)化，但在課題結(jié)項(xiàng)或鑒定后，也沒有精力去考慮轉(zhuǎn)化，而是去忙評(píng)獎(jiǎng)的準(zhǔn)備或完成別的項(xiàng)目。四是科技人員對(duì)轉(zhuǎn)化的路徑不熟，覺得風(fēng)險(xiǎn)太大，課題完成驗(yàn)收后科研人員和管理部門也就不去理會(huì)了，外界也不知道有這些成果。五是盡管一些課題鑒定意見都是“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平”“行業(yè)領(lǐng)先水平”，實(shí)際上都是重復(fù)研究或是技術(shù)含量不高的研究，不是真正有市場(chǎng)潛力、有推廣價(jià)值、有成熟度、適宜轉(zhuǎn)化的科技成果。在這些因素決定下，相當(dāng)多的科技成果只能是束之高閣，或是項(xiàng)目完成即開始消亡。

從成果轉(zhuǎn)化的需方即科研成果落地的載體企業(yè)來看。90%以上的企業(yè)研發(fā)、轉(zhuǎn)化科技成果的動(dòng)力能力不足。我國(guó)企業(yè)的主體是中小企業(yè)，最需要技術(shù)支持，但總體來看又最缺乏技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的條件。中西部地區(qū)的一些省份，90%以上的企業(yè)沒有研發(fā)活動(dòng)，生產(chǎn)基本上是仿制和粗加工，企業(yè)規(guī)模小，流動(dòng)資金緊張，購(gòu)買專利和改造生產(chǎn)線的能力弱，難以依靠科技進(jìn)步經(jīng)營(yíng)企業(yè)。國(guó)企技術(shù)人才多，研發(fā)條件好，因考慮科技投入風(fēng)險(xiǎn)大，見效慢，一般也只對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)要求開展科研，一些科技含量高、市場(chǎng)潛力大但要過一定時(shí)間見成效的科技成果也難以在企業(yè)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

從成果轉(zhuǎn)化的橋梁中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來看。存在橋梁不寬的問題?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，十分需要技術(shù)市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)全過程的服務(wù)，助力打通科技成果轉(zhuǎn)化不順暢流通的環(huán)節(jié)。我國(guó)中介市場(chǎng)對(duì)企業(yè)和院校服務(wù)的能力不強(qiáng)，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家差距大。如：直接參與服務(wù)創(chuàng)新主體科技成果轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心功能單一，難以提供差異化服務(wù)，工程（技術(shù)）研究中心一般只能為依托企業(yè)服務(wù)，主動(dòng)為區(qū)域內(nèi)行業(yè)服務(wù)的主動(dòng)性小能力弱；以知識(shí)咨詢、智力服務(wù)的科技評(píng)估中心、科技情報(bào)所、專利事務(wù)所服務(wù)規(guī)模小，素質(zhì)參差不齊，知識(shí)案例積累少，遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的需要；進(jìn)行科技要素配置的科技大市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易中心、科技條件市場(chǎng)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)少，跨區(qū)域服務(wù)或綜合服務(wù)能力強(qiáng)的更少，且掌握的信息不完整，從業(yè)人員能力良莠不齊，其“線上線下”的活動(dòng)，大都熱衷于舉辦技術(shù)市場(chǎng)交易會(huì)，科技成果推廣對(duì)接會(huì)等，場(chǎng)面熱鬧，收效一般，往往僅起單一溝通作用，只有過程沒有結(jié)果。

從成果轉(zhuǎn)化的監(jiān)督管理者政府部門來看。引導(dǎo)動(dòng)力不足，管理手段長(zhǎng)期不變，管理制度和方式總是滯后于科技發(fā)展的需要?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化是政府科技主管部門職能的“后端”，產(chǎn)業(yè)主管部門的“前端”，從理論上來說都有密切關(guān)系，在這些部門文件中報(bào)告中都不斷強(qiáng)調(diào)加快科技成果轉(zhuǎn)化。但從其每年發(fā)展報(bào)告、每年有關(guān)數(shù)據(jù)公布和部門機(jī)構(gòu)職責(zé)來看都沒有把科技成果轉(zhuǎn)化作為管理工作的出發(fā)點(diǎn)和工作重心。項(xiàng)目由科技由主管部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)和組織評(píng)審，財(cái)政部門撥款，創(chuàng)新主體開展研究，在科研項(xiàng)目完成驗(yàn)收或結(jié)項(xiàng)后，科技財(cái)政部門的管理工作也就完成了，成果的轉(zhuǎn)化也就沒有哪個(gè)部門管了。政府部門制定的科技考核制度，職稱評(píng)定制度也是以論文論著和獎(jiǎng)項(xiàng)作為科技人員科研水平能力的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致科技成果的應(yīng)用、推廣和市場(chǎng)價(jià)值不會(huì)被放在首位去考慮。