基層干部肩上的考核擔(dān)子有多重
主持人:當(dāng)前對基層干部的考核,從內(nèi)容到形式都發(fā)生了不小的變化,各位怎么看這些變化?基層干部的考核壓力到底有多大?
伍曉陽(新華社云南分社副總編輯):從云南的情況看,省一級政府近幾年一直在精簡規(guī)范政績考評項目,對基層的考核從形式到內(nèi)容,都有不小調(diào)整。
精簡規(guī)范之后,云南基層的檢查考核項目一般在20項左右,具體到各地略有差別。總體上看,考核導(dǎo)向已經(jīng)告別“唯GDP論”,不僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的考核項目,還有民生、生態(tài)、黨風(fēng)廉政等,而且權(quán)重相對比較平衡。
孫曉莉(國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任、教授):剛才伍曉陽提到了告別“唯GDP論”,這個趨勢確實很明顯。就拿扶貧工作考核來說,不少地方的新考核辦法都告別了“以GDP論英雄”的思維,由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧工作成效轉(zhuǎn)變,將減少貧困人口數(shù)量和提高貧困人口生活水平作為主要指標(biāo)。另外,還有的地方制定了返貧率“紅線”,將考核指標(biāo)設(shè)定得更為合理。
另外,考核形式也在不斷創(chuàng)新。這都是符合社會發(fā)展趨勢和公眾需求的。
伍曉陽:考核形式確實有變化。云南這邊,現(xiàn)在縣一級的考核,都是由縣里組成若干個集中檢查考核組,用幾天或一兩周的時間,分別對縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一檢查考核。這大大提高了工作效率,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不用耗費大量時間來對接。
周勉(新華社湖南分社農(nóng)村部副主任):我倒是沒有這么樂觀。通過最近的走訪,總體感覺是,基層干部考核壓力仍然很大。湖南南縣的一位同志給我列了一份鄉(xiāng)、村兩級的考核清單,里面有4項“一票否決”的考核,包括社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)等;“量化考核”13項,包括為民辦實事、新農(nóng)村建設(shè)、村村通廣播、糧食生產(chǎn)、社會保障等;“定性考核”29項,包括班子建設(shè)、防汛抗旱抗災(zāi)、水上交通安全、動物防疫、校車安全、社會救助、禁毒等;“市縣自選動作”9項,包括招商引資、兩型社會建設(shè)、“三訪三化”、政務(wù)公開等。
伍曉陽:確實還有些地方考核項目依然不少。我的意思是考核更加精簡規(guī)范了,但并不代表基層干部沒有考核壓力,只要有考核,就有壓力,而且我認(rèn)為有壓力也是應(yīng)該的。現(xiàn)在精簡規(guī)范后,項目雖然少了,但更能考核出真實的工作水平和狀態(tài),想糊弄沒那么容易。這種轉(zhuǎn)變是大多數(shù)人樂于看到的。
王軍偉(新華社廣西分社副總編輯):剛才伍曉陽提到的考核形式的變化,涉及集中考核的問題。其實我對一些地方集中考核的方式方法不太贊同。據(jù)我了解,不少基層干部都感覺年底的集中考核給他們帶來了非常大的壓力,特別是歲末年初各種事務(wù)性工作和為民服務(wù)事項本來就多,準(zhǔn)備各種考核的匯報材料,占據(jù)了他們大量的時間。
韓振(新華社重慶分社記者):的確有這方面的問題。之前接觸一位街道工作人員,他說每年年底為了應(yīng)付考核,整天都在寫各種材料,幾乎天天加班。單位的打印機(jī)每到年底都會因超負(fù)荷運轉(zhuǎn)而故障不斷。
基層考核如何才能避免偏差
主持人:其實考核壓力大不大還與考核的科學(xué)性有關(guān)。一些基層干部跟我說,他們覺得有些考核的主觀性太強,指標(biāo)設(shè)置不科學(xué),在這種情況下,考核很容易出現(xiàn)偏差。大家怎么看?
伍曉陽:說到底,考核都是人來執(zhí)行的,整個過程中很多環(huán)節(jié)難免受到主觀因素影響,這樣就會造成一定程度的偏差,我覺得這是一種正?,F(xiàn)象,關(guān)鍵是這種偏差在多大程度上存在,涉不涉及主觀故意。弄虛作假是絕對不允許的,必須依規(guī)嚴(yán)懲。
周勉:我贊同這種說法。而且基層干部很多時候確實有難處。比如糧食生產(chǎn),對一些產(chǎn)糧大縣,一般要求雙季稻面積必須穩(wěn)定在一定水平。有縣長就說了,這不是他努力就能做到的,有時糧食行情不好,農(nóng)民不種,他能怎么辦?但是沒辦法,為了考核,一到春耕、雙搶時節(jié),有時田里的干部比農(nóng)民還多。一些地方的基層干部沒辦法,要么天天去跟農(nóng)民“磨”,要么去幫著種地。
孫曉莉:其實說到底,考核是一種推動工作的方式,是鞭策干部的一種方法。任何方式方法都是為目的服務(wù)的。只有將其結(jié)合起來,統(tǒng)一起來,考核才有價值和意義。如果徒有考核的形式,偏離了推動工作、產(chǎn)生實效,并最終惠及百姓的目的,是要出問題的。
周勉:這當(dāng)然很重要,另外我覺得還有一個與基層考核相關(guān)的問題值得重視,那就是一些地方的“責(zé)權(quán)不對等”。一些基層干部反映,他們在日常工作中經(jīng)常有一種“責(zé)任無限大、權(quán)力無限小”的感受。缺乏辦好事的條件,往往也導(dǎo)致他們感覺被考核壓得抬不起頭來。
王軍偉:權(quán)力是一把“雙刃劍”,有權(quán)必有責(zé),加強績效考核的同時,也一定要做好對權(quán)力的監(jiān)督工作。通過違紀(jì)違規(guī)獲取成績,這是絕不允許的。
我還想補充的是,現(xiàn)在一些地方把考核數(shù)據(jù)化、精細(xì)化簡單等同于科學(xué)化,也值得警惕。比如精準(zhǔn)扶貧首先要把貧困戶找出來,甚至把一家一戶的收入情況數(shù)據(jù)化,在廣西的一些地方,這些情況要靠基層干部徒步到大山深處挨家挨戶核實。完成這項工作靠什么?靠的就是干部的責(zé)任心??己瞬荒軆H僅看數(shù)據(jù),還要把數(shù)據(jù)采集核實過程中的艱辛程度考慮進(jìn)去。
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