基層干部肩上的考核擔(dān)子有多重

主持人：當(dāng)前對(duì)基層干部的考核，從內(nèi)容到形式都發(fā)生了不小的變化，各位怎么看這些變化?基層干部的考核壓力到底有多大?

伍曉陽(yáng)(新華社云南分社副總編輯)：從云南的情況看，省一級(jí)政府近幾年一直在精簡(jiǎn)規(guī)范政績(jī)考評(píng)項(xiàng)目，對(duì)基層的考核從形式到內(nèi)容，都有不小調(diào)整。

精簡(jiǎn)規(guī)范之后，云南基層的檢查考核項(xiàng)目一般在20項(xiàng)左右，具體到各地略有差別?？傮w上看，考核導(dǎo)向已經(jīng)告別“唯GDP論”，不僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的考核項(xiàng)目，還有民生、生態(tài)、黨風(fēng)廉政等，而且權(quán)重相對(duì)比較平衡。

孫曉莉(國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任、教授)：剛才伍曉陽(yáng)提到了告別“唯GDP論”，這個(gè)趨勢(shì)確實(shí)很明顯。就拿扶貧工作考核來(lái)說(shuō)，不少地方的新考核辦法都告別了“以GDP論英雄”的思維，由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧工作成效轉(zhuǎn)變，將減少貧困人口數(shù)量和提高貧困人口生活水平作為主要指標(biāo)。另外，還有的地方制定了返貧率“紅線”，將考核指標(biāo)設(shè)定得更為合理。

另外，考核形式也在不斷創(chuàng)新。這都是符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和公眾需求的。

伍曉陽(yáng)：考核形式確實(shí)有變化。云南這邊，現(xiàn)在縣一級(jí)的考核，都是由縣里組成若干個(gè)集中檢查考核組，用幾天或一兩周的時(shí)間，分別對(duì)縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一檢查考核。這大大提高了工作效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不用耗費(fèi)大量時(shí)間來(lái)對(duì)接。

周勉(新華社湖南分社農(nóng)村部副主任)：我倒是沒(méi)有這么樂(lè)觀。通過(guò)最近的走訪，總體感覺(jué)是，基層干部考核壓力仍然很大。湖南南縣的一位同志給我列了一份鄉(xiāng)、村兩級(jí)的考核清單，里面有4項(xiàng)“一票否決”的考核，包括社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)等;“量化考核”13項(xiàng)，包括為民辦實(shí)事、新農(nóng)村建設(shè)、村村通廣播、糧食生產(chǎn)、社會(huì)保障等;“定性考核”29項(xiàng)，包括班子建設(shè)、防汛抗旱抗災(zāi)、水上交通安全、動(dòng)物防疫、校車安全、社會(huì)救助、禁毒等;“市縣自選動(dòng)作”9項(xiàng)，包括招商引資、兩型社會(huì)建設(shè)、“三訪三化”、政務(wù)公開(kāi)等。

伍曉陽(yáng)：確實(shí)還有些地方考核項(xiàng)目依然不少。我的意思是考核更加精簡(jiǎn)規(guī)范了，但并不代表基層干部沒(méi)有考核壓力，只要有考核，就有壓力，而且我認(rèn)為有壓力也是應(yīng)該的。現(xiàn)在精簡(jiǎn)規(guī)范后，項(xiàng)目雖然少了，但更能考核出真實(shí)的工作水平和狀態(tài)，想糊弄沒(méi)那么容易。這種轉(zhuǎn)變是大多數(shù)人樂(lè)于看到的。

王軍偉(新華社廣西分社副總編輯)：剛才伍曉陽(yáng)提到的考核形式的變化，涉及集中考核的問(wèn)題。其實(shí)我對(duì)一些地方集中考核的方式方法不太贊同。據(jù)我了解，不少基層干部都感覺(jué)年底的集中考核給他們帶來(lái)了非常大的壓力，特別是歲末年初各種事務(wù)性工作和為民服務(wù)事項(xiàng)本來(lái)就多，準(zhǔn)備各種考核的匯報(bào)材料，占據(jù)了他們大量的時(shí)間。

韓振(新華社重慶分社記者)：的確有這方面的問(wèn)題。之前接觸一位街道工作人員，他說(shuō)每年年底為了應(yīng)付考核，整天都在寫(xiě)各種材料，幾乎天天加班。單位的打印機(jī)每到年底都會(huì)因超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)而故障不斷。

基層考核如何才能避免偏差

主持人：其實(shí)考核壓力大不大還與考核的科學(xué)性有關(guān)。一些基層干部跟我說(shuō)，他們覺(jué)得有些考核的主觀性太強(qiáng)，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，在這種情況下，考核很容易出現(xiàn)偏差。大家怎么看?

伍曉陽(yáng)：說(shuō)到底，考核都是人來(lái)執(zhí)行的，整個(gè)過(guò)程中很多環(huán)節(jié)難免受到主觀因素影響，這樣就會(huì)造成一定程度的偏差，我覺(jué)得這是一種正?，F(xiàn)象，關(guān)鍵是這種偏差在多大程度上存在，涉不涉及主觀故意。弄虛作假是絕對(duì)不允許的，必須依規(guī)嚴(yán)懲。

周勉：我贊同這種說(shuō)法。而且基層干部很多時(shí)候確實(shí)有難處。比如糧食生產(chǎn)，對(duì)一些產(chǎn)糧大縣，一般要求雙季稻面積必須穩(wěn)定在一定水平。有縣長(zhǎng)就說(shuō)了，這不是他努力就能做到的，有時(shí)糧食行情不好，農(nóng)民不種，他能怎么辦?但是沒(méi)辦法，為了考核，一到春耕、雙搶時(shí)節(jié)，有時(shí)田里的干部比農(nóng)民還多。一些地方的基層干部沒(méi)辦法，要么天天去跟農(nóng)民“磨”，要么去幫著種地。

孫曉莉：其實(shí)說(shuō)到底，考核是一種推動(dòng)工作的方式，是鞭策干部的一種方法。任何方式方法都是為目的服務(wù)的。只有將其結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一起來(lái)，考核才有價(jià)值和意義。如果徒有考核的形式，偏離了推動(dòng)工作、產(chǎn)生實(shí)效，并最終惠及百姓的目的，是要出問(wèn)題的。

周勉：這當(dāng)然很重要，另外我覺(jué)得還有一個(gè)與基層考核相關(guān)的問(wèn)題值得重視，那就是一些地方的“責(zé)權(quán)不對(duì)等”。一些基層干部反映，他們?cè)谌粘９ぷ髦薪?jīng)常有一種“責(zé)任無(wú)限大、權(quán)力無(wú)限小”的感受。缺乏辦好事的條件，往往也導(dǎo)致他們感覺(jué)被考核壓得抬不起頭來(lái)。

王軍偉：權(quán)力是一把“雙刃劍”，有權(quán)必有責(zé)，加強(qiáng)績(jī)效考核的同時(shí)，也一定要做好對(duì)權(quán)力的監(jiān)督工作。通過(guò)違紀(jì)違規(guī)獲取成績(jī)，這是絕不允許的。

我還想補(bǔ)充的是，現(xiàn)在一些地方把考核數(shù)據(jù)化、精細(xì)化簡(jiǎn)單等同于科學(xué)化，也值得警惕。比如精準(zhǔn)扶貧首先要把貧困戶找出來(lái)，甚至把一家一戶的收入情況數(shù)據(jù)化，在廣西的一些地方，這些情況要靠基層干部徒步到大山深處挨家挨戶核實(shí)。完成這項(xiàng)工作靠什么?靠的就是干部的責(zé)任心?？己瞬荒軆H僅看數(shù)據(jù)，還要把數(shù)據(jù)采集核實(shí)過(guò)程中的艱辛程度考慮進(jìn)去。