首都城六區(qū)常住人口總計(jì)1253.4萬(wàn)人，其中，核心功能區(qū)221.2萬(wàn)人，功能拓展區(qū)1032.2萬(wàn)人，人口密度為每平方公里9076.3人，是美國(guó)首都華盛頓人口密度的2倍多。產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)疏解導(dǎo)致就業(yè)人口及其家庭疏散不可避免。目前,城六區(qū)1381平方公里面積共吸納586.1萬(wàn)人就業(yè)，包括通州在內(nèi)的其他10個(gè)區(qū)縣僅吸納163.3萬(wàn)人就業(yè)。

眼下，各區(qū)都在開展疏解騰退工作。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2015年版）》，“十三五”時(shí)期，將城六區(qū)作為一個(gè)區(qū)域來(lái)實(shí)施統(tǒng)一的禁限措施。2014年至2015年上半年，北京全市共疏解121個(gè)商品交易市場(chǎng)，合計(jì)減少營(yíng)業(yè)面積115萬(wàn)平方米，占總面積的8.2%；減少出租攤位2.1萬(wàn)個(gè)，占全部攤位數(shù)的9%。被疏解的121個(gè)市場(chǎng)涉及14個(gè)區(qū)縣，其中，城六區(qū)87個(gè)，占比達(dá)72%。中心城區(qū)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積合計(jì)減少66.1萬(wàn)平方米，涉及4.6萬(wàn)就業(yè)人口，占城六區(qū)就業(yè)人口的0.78%。從人口疏解來(lái)看，疏解騰退是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

以謀劃全局的精神來(lái)謀劃一域

通盤考慮中央政府簡(jiǎn)政放權(quán)與首都的發(fā)展布局。城六區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口過(guò)于集中，既有產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)布局的原因，也有中央政府部門集中的因素。二者需要統(tǒng)一起來(lái)考慮。在北京市的一般性產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等部分服務(wù)行業(yè)、部分教育醫(yī)療和一些社會(huì)公共服務(wù)功能、部分行政事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)疏解騰退的同時(shí)，要結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)，壓縮中央政府有關(guān)部門的規(guī)模和機(jī)構(gòu)，把一些可以在地方審批的事項(xiàng)通過(guò)設(shè)置中央政府區(qū)域行政服務(wù)中心，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”來(lái)處理。美國(guó)著名城市規(guī)劃專家埃德華·格萊澤研究發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家的政府權(quán)力越是集中，它的首都就會(huì)越大。她例舉日本東京的發(fā)展：“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果它們希望得到通產(chǎn)省的支持，地緣上的接近是非常有幫助的，靠近日本國(guó)會(huì)和龐大的官僚機(jī)構(gòu)也是非常重要的。正如在其他高度集權(quán)的國(guó)家一樣（如法國(guó)），最有才華的日本年輕人在走上社會(huì)之后往往會(huì)先就職于像通產(chǎn)省那樣的政府機(jī)構(gòu)，以便掌握在他們一生中都會(huì)發(fā)揮重要作用的人脈。各種人才紛紛聚集在權(quán)力的周圍，東京成為了一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)和娛樂(lè)的龐大集聚地。”

完善首都中心功能區(qū)的財(cái)政體制。要積極研究適合功能核心區(qū)的財(cái)政體制，通過(guò)財(cái)政體制改革，進(jìn)一步凸顯其首都功能核心區(qū)功能，其中包含進(jìn)一步明確核心功能區(qū)的行政定位和財(cái)政來(lái)源。美國(guó)華盛頓特區(qū)具有鮮明的首都財(cái)政、總部經(jīng)濟(jì)特色。華盛頓的經(jīng)濟(jì)與聯(lián)邦政府各部門密切相關(guān)，包括能源部、國(guó)家健康署、食品藥品管理局等坐落在特區(qū)，政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作受經(jīng)濟(jì)蕭條的影響不大，所以華盛頓的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較平穩(wěn)。世界500強(qiáng)中的一些大公司總部也設(shè)在華盛頓。