首都城六區(qū)常住人口總計1253.4萬人，其中，核心功能區(qū)221.2萬人，功能拓展區(qū)1032.2萬人，人口密度為每平方公里9076.3人，是美國首都華盛頓人口密度的2倍多。產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)疏解導致就業(yè)人口及其家庭疏散不可避免。目前,城六區(qū)1381平方公里面積共吸納586.1萬人就業(yè)，包括通州在內(nèi)的其他10個區(qū)縣僅吸納163.3萬人就業(yè)。

眼下，各區(qū)都在開展疏解騰退工作。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2015年版）》，“十三五”時期，將城六區(qū)作為一個區(qū)域來實施統(tǒng)一的禁限措施。2014年至2015年上半年，北京全市共疏解121個商品交易市場，合計減少營業(yè)面積115萬平方米，占總面積的8.2%；減少出租攤位2.1萬個，占全部攤位數(shù)的9%。被疏解的121個市場涉及14個區(qū)縣，其中，城六區(qū)87個，占比達72%。中心城區(qū)市場營業(yè)面積合計減少66.1萬平方米，涉及4.6萬就業(yè)人口，占城六區(qū)就業(yè)人口的0.78%。從人口疏解來看，疏解騰退是一項長期而艱巨的任務(wù)。

以謀劃全局的精神來謀劃一域

通盤考慮中央政府簡政放權(quán)與首都的發(fā)展布局。城六區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口過于集中，既有產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)布局的原因，也有中央政府部門集中的因素。二者需要統(tǒng)一起來考慮。在北京市的一般性產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場等部分服務(wù)行業(yè)、部分教育醫(yī)療和一些社會公共服務(wù)功能、部分行政事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)疏解騰退的同時，要結(jié)合簡政放權(quán)，壓縮中央政府有關(guān)部門的規(guī)模和機構(gòu)，把一些可以在地方審批的事項通過設(shè)置中央政府區(qū)域行政服務(wù)中心，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”來處理。美國著名城市規(guī)劃專家埃德華·格萊澤研究發(fā)現(xiàn)，一個國家的政府權(quán)力越是集中，它的首都就會越大。她例舉日本東京的發(fā)展：“對于企業(yè)來說，如果它們希望得到通產(chǎn)省的支持，地緣上的接近是非常有幫助的，靠近日本國會和龐大的官僚機構(gòu)也是非常重要的。正如在其他高度集權(quán)的國家一樣（如法國），最有才華的日本年輕人在走上社會之后往往會先就職于像通產(chǎn)省那樣的政府機構(gòu)，以便掌握在他們一生中都會發(fā)揮重要作用的人脈。各種人才紛紛聚集在權(quán)力的周圍，東京成為了一個政治、經(jīng)濟和娛樂的龐大集聚地。”

完善首都中心功能區(qū)的財政體制。要積極研究適合功能核心區(qū)的財政體制，通過財政體制改革，進一步凸顯其首都功能核心區(qū)功能，其中包含進一步明確核心功能區(qū)的行政定位和財政來源。美國華盛頓特區(qū)具有鮮明的首都財政、總部經(jīng)濟特色。華盛頓的經(jīng)濟與聯(lián)邦政府各部門密切相關(guān)，包括能源部、國家健康署、食品藥品管理局等坐落在特區(qū)，政府機構(gòu)的運作受經(jīng)濟蕭條的影響不大，所以華盛頓的經(jīng)濟運行比較平穩(wěn)。世界500強中的一些大公司總部也設(shè)在華盛頓。