合理利用城六區(qū)疏解騰退空間的六點(diǎn)建議

第一，區(qū)別對(duì)待功能核心區(qū)與功能拓展區(qū)的疏解騰退空間。功能核心區(qū)應(yīng)把疏解騰退出來(lái)的區(qū)域用于擴(kuò)大綠地、樹(shù)林以及博物館建設(shè)。凸顯功能核心區(qū)并不意味著其他區(qū)域不承擔(dān)首都功能。在美國(guó)，哥倫比亞特區(qū)是聯(lián)邦政府的辦公區(qū)域，但是許多聯(lián)邦政府辦公地并不在這個(gè)特區(qū)內(nèi)，例如國(guó)防部在阿靈頓，中央情報(bào)局在弗吉尼亞。歷史上，北京已經(jīng)分布在其他城區(qū)的中央政府機(jī)構(gòu)依然會(huì)在其他區(qū)域發(fā)揮中央政府職能部門的作用。功能拓展區(qū)應(yīng)主要圍繞以往的發(fā)展定位，向縱深拓展。以海淀區(qū)為例，除在高科技園區(qū)拓展綠地、樹(shù)林、科技館等設(shè)施外，還應(yīng)圍繞幾所著名學(xué)校大力發(fā)展房屋租賃業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)。美國(guó)波士頓的大學(xué)是影響該市和整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要因素，那里的大學(xué)不僅是主要的雇主，還將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸引到該市及附近地區(qū)。

第二，給標(biāo)志性建筑留出足夠空間。在非首都功能疏散騰退之后或者在這個(gè)過(guò)程中，把一些功能適度集中，使一些具有標(biāo)識(shí)性的建筑能夠在一定的空間中顯現(xiàn)出來(lái)。例如，新建中央電視臺(tái)周邊如有更大空間、綠地、樹(shù)林，其標(biāo)志性將更為凸顯。再如，西城區(qū)老墻根街至宣武門大街的棚戶區(qū)除部分四合院保留外，建議通過(guò)搬遷、拆遷，種植綠地、樹(shù)林，凸顯新華社周邊的標(biāo)志性建筑。

第三，建立符合首都地位的博物館體系。首都的價(jià)值，除了體現(xiàn)它所特有的政治記憶、歷史標(biāo)識(shí)（如中南海、人民大會(huì)堂、人民英雄紀(jì)念碑等等）之外，還在于它擁有眾多的博物館。游人花上少則一天多則一個(gè)禮拜的時(shí)間，就可以在首都的博物館群里學(xué)到人類知識(shí)中的幾乎全部門類。建立一個(gè)以傳播人類知識(shí)為目的的博物館集群，尤其是通過(guò)與北京的研究機(jī)構(gòu)結(jié)合，應(yīng)當(dāng)建立包含研究中心的多學(xué)科研究型博物館群，收藏藝術(shù)珍品、各類珍奇標(biāo)本及文物，承擔(dān)國(guó)民服務(wù)、公共教育，以及科學(xué)、歷史、文化、藝術(shù)、自然等多方面的研究、展示、傳播。

第四，建設(shè)居民亟需的社區(qū)公園。經(jīng)過(guò)“十一五”和“十二五”時(shí)期的快速建設(shè)，首都社區(qū)服務(wù)體系日趨完善，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施逐步建立起來(lái)。“十三五”時(shí)期要借助疏解騰退機(jī)遇，把社區(qū)公園這一短板補(bǔ)起來(lái)。通過(guò)東城區(qū)和西城區(qū)的社區(qū)公園建設(shè)，使功能核心區(qū)的居民有足夠和舒適的散步、活動(dòng)空間。功能拓展區(qū)的疏解騰退地帶，可以考慮建設(shè)封閉社區(qū)。20世紀(jì)20年代汽車的出現(xiàn)和普及成就了美國(guó)新一代的封閉社區(qū)，這種封閉社區(qū)在美國(guó)各大城市的郊區(qū)比比皆是，在丘陵綿延、開(kāi)闊敞亮的郊區(qū)，開(kāi)發(fā)商精心設(shè)計(jì)了蜿蜒曲折的街道，建造了公園和人工湖，并建設(shè)了學(xué)校、高爾夫球廠、棒球場(chǎng)、游泳俱樂(lè)部等。與此同時(shí)，適應(yīng)有車族需要的大型購(gòu)物中心也出現(xiàn)了。

第五，為功能核心區(qū)增加公共交通運(yùn)量和數(shù)量預(yù)留停車空間。增加公共交通運(yùn)量和數(shù)量，緩解功能核心區(qū)的私家車數(shù)量和交通擁堵問(wèn)題，必須大力發(fā)展公共交通。目前,一些公交停車場(chǎng)都在道路邊，不美觀?？梢酝ㄟ^(guò)管理手段進(jìn)一步擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)功能核心區(qū)停車空間的有效利用。在紐約和華盛頓，一些停車場(chǎng)的停車位非常緊張，通常是把車開(kāi)進(jìn)停車場(chǎng)的指定地點(diǎn)，把鑰匙交給工作人員，這些工作人員會(huì)把車輛開(kāi)到方便的車位上，這樣，停車場(chǎng)就可以存放更多的車輛，鑰匙也同時(shí)交給工作人員。當(dāng)然，這樣的存放車輛需要制度保障車輛和車上的物品安全。這種制度就是一套誠(chéng)信制度。

第六，建設(shè)與疏解騰退空間相適應(yīng)的行為規(guī)范。疏解騰退空間的利用從來(lái)就不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。解決好首都地區(qū)的擁擠不僅僅是空間的利用問(wèn)題，更是行為規(guī)范建設(shè)問(wèn)題。緩解交通擁堵，必須對(duì)車輛行駛速度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。駕駛既是一種行為，更是一種文化和修養(yǎng)。在一個(gè)車輛大國(guó)，健康的駕駛文化非常重要，是交通體制機(jī)制的價(jià)值基礎(chǔ)。道路設(shè)施、交通工具、交通法規(guī)和交通文化構(gòu)成交通系統(tǒng)，缺一不可。

任何一套制度體制背后都有一套價(jià)值體系在支撐著。謀劃好首都疏解騰退空間利用工作，也要深入探討適合這些空間利用所需要的文化價(jià)值。這樣，才能使我們的疏解騰退工作建立在一個(gè)社會(huì)廣泛認(rèn)同和支持的基礎(chǔ)之上。

（作者：國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、教授）