任何職能不是憑主觀想象的，必須有對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，離開了機(jī)構(gòu)，設(shè)計再科學(xué)的職能，把職能說得如何完美，那都是“紙上談兵”，沒有一點實際意義，甚至可能還會誤導(dǎo)改革。然而，在現(xiàn)實社會，從理論到實踐，我們還沒有認(rèn)識到這點，還停留在過去老理念、舊思維中，或者說只觀表象沒有深入本質(zhì)，沒有深入病根，社會一旦岀現(xiàn)了安全事故，頭痛治頭，腳痛治腳，一開口就指責(zé)政府職能這里缺位或那里錯位。我在基層工作三十多年，通過調(diào)查研究，深有體會導(dǎo)致職能缺位、越位、錯位有兩個主要方面原因，一方面是法律沒有規(guī)定，或者有規(guī)定但很模糊，難以操作，即使責(zé)任心很強(qiáng)的官員，法不授不可為，此時的官員不好為，難有為。比如說，2011年“瘦肉精”事件，基層很多官員明知道不能使用“瘦肉精”，在履職過程中也加強(qiáng)了監(jiān)管，可是在《中華人民共和國動物防疫法》找不到處理條款，難以震懾生豬養(yǎng)殖戶，生豬養(yǎng)殖戶使用“瘦肉精”越加越大，最后必然導(dǎo)致危害人們身體健康重大事件。所以就要健全完善法律，從法律這個根本上來解決職能缺位或錯位的問題。另一方面法律有規(guī)定，法律授權(quán)必須為，職能不存在缺位、越位、錯位，可是為官者不講政治規(guī)矩，有意亂為之，對這樣有意漫作為、亂作為的為官者堅決查處。因此我們一定要跳出過去老理念，舊思維，從事故表象中追尋根源，是職能問題就去健全完善法律，去規(guī)范履職程序；是官員問題，就要問責(zé)，就要加強(qiáng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。這才是標(biāo)本兼治。

自十八大以來，黨中央提出八項規(guī)定，以及2016年元月1日兩個《條例》貫徹實施，都是推動政治清明建設(shè)，我不多敘述。在此結(jié)合當(dāng)前實際，圍繞建設(shè)職能科學(xué)提幾點建議，僅供參考。

第一，依法履行職能是當(dāng)務(wù)之急，政府以及各部門要做實履行職能的實施方案，要讓依法行政落地生根。

第二，要對各職能部門的職責(zé)進(jìn)行梳理，部門之間有重復(fù)或者有相近的職責(zé)能歸一就歸一，不能歸一的也要分主次。

第三、在履職過程中發(fā)現(xiàn)制約社會發(fā)展，不利民生的法律，要及時反饋到人大進(jìn)行修改。

第四、立法、修法要改變過去單一經(jīng)驗理念立法，也就是說既要有經(jīng)驗理念立法，同時也要借助大自然法則立法。立良法是職能科學(xué)前提，多立良法才會有善政。

精簡機(jī)構(gòu)，著力打造機(jī)構(gòu)與職能有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)各地人口、地域、經(jīng)濟(jì)等實際情況依法進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，依法定崗位、定職責(zé)、定人員，推行職責(zé)與職權(quán)有機(jī)統(tǒng)一，推行績效與工資有機(jī)統(tǒng)一。

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