二、財(cái)政助力共享發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。十八屆五中全會(huì)的《建議》提出，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)代財(cái)政制度。

財(cái)稅體制是具有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的制度，是全局改革的突破口和重要組成部分，也是貫徹五中全會(huì)《建議》，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感的整體性支撐。這些年來(lái)，重視民生、保障民生、改善民生愈益成為政府執(zhí)政的重要導(dǎo)向，基本民生支出占財(cái)政支出的比重逐年增加。未來(lái)5年，更需要把民生改善與共享發(fā)展放在財(cái)政支持發(fā)展的首位、貫穿始終。

財(cái)政支持共享發(fā)展，首先，要在全面建成小康社會(huì)中解決好與群眾利益息息相關(guān)的就業(yè)、收入、社保、食品安全、人口均衡發(fā)展等問(wèn)題。包括以財(cái)政政策增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平；加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類(lèi)扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度；推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開(kāi)始實(shí)行普通高中免除學(xué)雜費(fèi)；實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，提高技術(shù)工人待遇；縮小收入差距，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制；建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度；支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的人力資本發(fā)展戰(zhàn)略。凡此種種，都需要財(cái)政站在國(guó)家治理的高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局財(cái)力分配，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。

其次，要充分運(yùn)用稅收手段，配合市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)，努力優(yōu)化初次分配環(huán)境，釋放市場(chǎng)主體“做大蛋糕”的潛力與活力。已有時(shí)間表要求的引領(lǐng)、鼓勵(lì)企業(yè)作專(zhuān)業(yè)化細(xì)分的“營(yíng)改增”改革，既具有結(jié)構(gòu)性減稅激發(fā)供給側(cè)活力的特征，又具有稅收中性促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的功效，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)。在再分配領(lǐng)域，則應(yīng)通過(guò)稅收結(jié)構(gòu)的改革調(diào)整逐步提高直接稅所占比重，更為合理和有力地調(diào)節(jié)居民收入差距，并加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的救濟(jì)、補(bǔ)助，促進(jìn)共同富裕進(jìn)程。

第三，財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，事關(guān)公共資源配置，客觀上需要得到全體人民的理解、認(rèn)同和支持。為在改革中建立和完善現(xiàn)代財(cái)政制度促進(jìn)全社會(huì)的共享發(fā)展，必須以公共資金使用的陽(yáng)光化、提升公眾參與度、發(fā)揮多重監(jiān)督機(jī)制的作用，來(lái)提高財(cái)政資金績(jī)效水平，配合以深化預(yù)算改革的多項(xiàng)舉措，支持走向共同富裕。

第四，財(cái)稅改革牽一發(fā)動(dòng)全身，必須與金融改革、價(jià)格改革、投融資體制改革、公共品供給機(jī)制改革（涉及戶籍改革、公車(chē)改革、對(duì)口支援機(jī)制建設(shè)等）以及司法改革、反腐倡廉與行政體制改革等，形成配合聯(lián)動(dòng)。在改革深水區(qū)“帕累托改進(jìn)”空間已基本用盡的現(xiàn)階段，這些改革事項(xiàng)幾乎無(wú)不帶有觸動(dòng)既得利益格局的特點(diǎn)，亟須以更大的決心、勇氣、魄力和更高超的智慧、更周密的方案，沖破利益固化的藩籬，去爭(zhēng)取改革的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，給全社會(huì)提供更好的共享發(fā)展制度安排。

（作者：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員）