“黑名單”不能黑列

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“黑名單”不能黑列

近幾年來,建立黑名單制度、將一些人和企業(yè)列入“黑名單”,已成為一些行政機(jī)關(guān)管理社會的一種普遍做法。安全生產(chǎn)黑名單制度、食品藥品黑名單制度、企業(yè)黑名單制度……比比皆是。有的交通公司將逃票者列入“黑名單”;有的地方建設(shè)誠信體系,把許多公民道德修養(yǎng)上的不足列入“黑名單”。上述制度和做法中,有的有法律依據(jù),有的卻沒有法律依據(jù)。

我特別贊成對違背市場競爭原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度,讓失信者寸步難行。我也特別擁護(hù)人民法院將一些拒不執(zhí)行司法裁判的“老賴”納入“黑名單”。但同時擔(dān)憂的是,似乎誰都可以設(shè)立黑名單制度,誰都有權(quán)將別人列入“黑名單”;設(shè)立黑名單制度不需要有法律依據(jù),上“黑名單”也無須經(jīng)過正當(dāng)程序……黑名單制度大有被濫用的可能和趨向。

在全面推進(jìn)依法治國的時代背景下,我們應(yīng)該用法治思維來思考黑名單制度。法治思維的核心是凡事首先要考慮是否合法。建立和實(shí)施黑名單制度必須符合科學(xué)性和合法性。這就要求:

第一,建立和實(shí)施黑名單制度必須有法律依據(jù),堅持法律保留原則。公民、法人或者其他組織一旦被列入“黑名單”,其權(quán)利能力即刻受到有關(guān)部門的普遍限制。一個人遭受權(quán)利被連鎖性限制顯然比接受一個一般性處罰的后果更嚴(yán)重和不利。所以,上“黑名單”必須比行政處罰受到更嚴(yán)格的限制。在國外,沒有法律授權(quán),任何機(jī)構(gòu)無權(quán)設(shè)立黑名單制度。在我國,黑名單制度同樣必須由國家通過法律來建立,必須有法律依據(jù)并實(shí)行“法律保留”。否則,任何部門都不得設(shè)定和實(shí)施黑名單制度。

第二,并非什么人、什么行為都可以上“黑名單”。被列入“黑名單”的人員,有的被禁止高檔消費(fèi),有的被禁止貸款,有的被禁止出國,等等。也正是因為上“黑名單”是對當(dāng)事人聲譽(yù)、行為權(quán)能和經(jīng)濟(jì)利益的綜合而連鎖性的制裁,“黑名單”的范圍必須嚴(yán)格限制。首先,并非所有違法犯罪行為都可上“黑名單”。對于處理任何違法犯罪行為的案件,國家機(jī)關(guān)必須建檔登記,內(nèi)部信息共享,有關(guān)機(jī)關(guān)可以依法查詢,但不得作為“黑名單”上網(wǎng)公布。否則,會構(gòu)成社會歧視。其次,不文明行為不宜上“黑名單”。社會行為就其對社會的危害性而言,由小到大排列為:不文明行為——違法行為——犯罪行為。不文明行為是對社會危害性不大,無須法律制裁,僅靠道德輿論規(guī)制的行為。筆者以為,可以列入“黑名單”的行為,必須嚴(yán)格限定于違法或者犯罪行為,并且現(xiàn)有的制裁不足以達(dá)到制裁目的,或者不公開可能會繼續(xù)危害社會的,如制作偽劣食品、藥品等。

責(zé)任編輯:董潔校對:蔡暢最后修改:
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