第三，并非所有“黑名單”必須一律向社會公布。以為只要列入“黑名單”就必須向社會公開，這是對“黑名單”的誤讀。“黑名單”是否向社會公布，通常要衡量國家安全的需要與商業(yè)秘密、個人隱私權(quán)保護之間的平衡。如果不向社會公布會導(dǎo)致其對社會危害的繼續(xù)和擴大，就應(yīng)當公開。否則就不應(yīng)當公開，僅供有關(guān)機關(guān)內(nèi)部查詢。

第四，建立和實施黑名單制度必須符合正當程序。即使建立和實施該黑名單制度具有法律依據(jù)，也還必須符合正當程序。具體要求：一是事先告知，聽取申辯。有權(quán)機關(guān)在對當事人作出“不利決定”之前，必須向當事人告知擬作的決定及其依據(jù)，允許其申辯。二是正式通知。除非出于國家安全的需要，如反恐等，國家機關(guān)將當事人列入“黑名單”的決定正式確定以后，必須通過正式而直接的途徑通知當事人，讓其享有權(quán)利的救濟機會。“黑名單”不能被“黑上”。三是事后權(quán)利救濟。任何當事人，對被列入“黑名單”的決定不服的，應(yīng)當有救濟的途徑。沒有救濟的權(quán)利不是真正的權(quán)利。國家行政機關(guān)將當事人列入“黑名單”，是對當事人作出了一個綜合性的“不利決定”，這是一個可訴的行政行為。當事人對該行政行為不服的，有權(quán)申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。

第五，“黑名單”必須有期限，不得終身制。除法律有特別規(guī)定外，原則上“黑名單”必須有期限。堅持“期限法定”，“黑名單”保留的期限必須由法律、法規(guī)確定。超過法定的“黑名單”保留期限的，當事人應(yīng)當被恢復(fù)為原始的狀態(tài)。另外，即使在“黑名單”保留期限內(nèi)，如果當事人被列入“黑名單”的事由消除了，如拒不執(zhí)行司法裁判的當事人已履行司法裁判，有權(quán)機關(guān)也必須及時恢復(fù)當事人的原始狀態(tài)，解除對他權(quán)利的限制。（作者為國家行政學(xué)院法學(xué)部主任、教授）

主題鏈接

何謂“黑名單制度”

“黑名單制度（blacklistingsystem”），是指國家通過法律設(shè)定的，將一些特定的違法犯罪人，或者對社會有特別危害可能的人，通過一定的法律程序入冊登記，在一定的期限內(nèi)有關(guān)部門依法約束其行為和權(quán)利的法律制度。這種黑名單制度為不少國家所采用。我國在一定條件下和一定范圍內(nèi)建立和實施黑名單制度，對于嚴格執(zhí)法，建立誠信社會，不讓違法者獲益，特別是對付一些社會“無賴”，具有積極意義。