生育政策：生育數(shù)量短期不會放開，基層計生需要“生得好管得住”

從2014年實施“單獨兩孩”到啟動“全面兩孩”，中間間隔僅兩年。因此，計劃生育政策短期是否還會繼續(xù)進行調(diào)整引人關注。

業(yè)內(nèi)專家表示，判斷生育數(shù)量政策是否需要調(diào)整，總和生育率1.8——即一對夫婦平均生育1.8個孩子，或將成為重要參考指標。中國人口學會會長翟振武表示，中國并非人口越多越好，也非越少越好，總和生育率維持在1.8左右，是我國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究中根據(jù)基本國情確定的目標。

“‘全面兩孩’放開后五年內(nèi)總和生育率預計將有所提高，但此后將隨著受教育程度與城市化水平提升等因素緩慢下降。”翟振武說，如果此后總和生育率下降明顯，就可能隨之調(diào)整計生政策，甚至出臺鼓勵生育措施。

多次參與國家人口政策咨詢的南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新說，人口政策調(diào)整執(zhí)行成效要有相當長時間才能得出結論，“十三五”期間對生育數(shù)量限制的政策調(diào)整可能性不大。

全面放開兩孩并非放開計劃生育。政策外生育三孩、四孩等違規(guī)行為，仍然需要繳納社會撫養(yǎng)費。計劃生育工作仍是基層重要工作內(nèi)容。國家衛(wèi)計委明確，對人口和計劃生育工作主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”。

不少基層干部反映，“全面兩孩”實施后，計劃生育從傳統(tǒng)管理型向服務型轉變，基層計生工作面臨諸多挑戰(zhàn)。比如“全面兩孩”明確可在居住地登記，而當前人口流入與流出地之間信息化銜接不足，容易出現(xiàn)違規(guī)超生驗證難、管理難等挑戰(zhàn)。

北京市人大代表、北京大學社會學系人口學教授陸杰華等業(yè)內(nèi)專家表示，“全面兩孩”政策在各地陸續(xù)落地后，一方面需要相關配套政策及時出臺，加大醫(yī)療、教育等領域的投入與建設;另一方面還應在計生工作中加快信息化建設，使全面兩孩既能“生得好”，計生工作又能“管得住”。(記者李勁峰、張樂、肖思思、李江濤)