生育政策：生育數(shù)量短期不會(huì)放開(kāi)，基層計(jì)生需要“生得好管得住”

從2014年實(shí)施“單獨(dú)兩孩”到啟動(dòng)“全面兩孩”，中間間隔僅兩年。因此，計(jì)劃生育政策短期是否還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)整引人關(guān)注。

業(yè)內(nèi)專家表示，判斷生育數(shù)量政策是否需要調(diào)整，總和生育率1.8——即一對(duì)夫婦平均生育1.8個(gè)孩子，或?qū)⒊蔀橹匾獏⒖贾笜?biāo)。中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)翟振武表示，中國(guó)并非人口越多越好，也非越少越好，總和生育率維持在1.8左右，是我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究中根據(jù)基本國(guó)情確定的目標(biāo)。

“‘全面兩孩’放開(kāi)后五年內(nèi)總和生育率預(yù)計(jì)將有所提高，但此后將隨著受教育程度與城市化水平提升等因素緩慢下降。”翟振武說(shuō)，如果此后總和生育率下降明顯，就可能隨之調(diào)整計(jì)生政策，甚至出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施。

多次參與國(guó)家人口政策咨詢的南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說(shuō)，人口政策調(diào)整執(zhí)行成效要有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間才能得出結(jié)論，“十三五”期間對(duì)生育數(shù)量限制的政策調(diào)整可能性不大。

全面放開(kāi)兩孩并非放開(kāi)計(jì)劃生育。政策外生育三孩、四孩等違規(guī)行為，仍然需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。計(jì)劃生育工作仍是基層重要工作內(nèi)容。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委明確，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”。

不少基層干部反映，“全面兩孩”實(shí)施后，計(jì)劃生育從傳統(tǒng)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，基層計(jì)生工作面臨諸多挑戰(zhàn)。比如“全面兩孩”明確可在居住地登記，而當(dāng)前人口流入與流出地之間信息化銜接不足，容易出現(xiàn)違規(guī)超生驗(yàn)證難、管理難等挑戰(zhàn)。

北京市人大代表、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系人口學(xué)教授陸杰華等業(yè)內(nèi)專家表示，“全面兩孩”政策在各地陸續(xù)落地后，一方面需要相關(guān)配套政策及時(shí)出臺(tái)，加大醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的投入與建設(shè);另一方面還應(yīng)在計(jì)生工作中加快信息化建設(shè)，使全面兩孩既能“生得好”，計(jì)生工作又能“管得住”。(記者李勁峰、張樂(lè)、肖思思、李江濤)