原題：各地“全面兩孩”政策落地情況追蹤

目前，全國(guó)各地已進(jìn)入地方計(jì)劃生育條例修改高峰期，“全面兩孩”政策更成為近日密集召開的地方兩會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。截至28日，廣東、湖北、天津、浙江、安徽等11個(gè)省份人大常委會(huì)已完成地方計(jì)生條例修改，明確“全面兩孩”的具體實(shí)施政策。“新華視點(diǎn)”記者針對(duì)“全面兩孩”落地的幾個(gè)焦點(diǎn)問題進(jìn)行了追蹤。

生育意愿：兩孩生育意愿持續(xù)走低，各種壓力令不少家庭猶豫甚至放棄

“生還是不生?”這是“全面兩孩”后很多家庭面臨的選擇。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少省份在公布地方計(jì)生條例修改結(jié)果的同時(shí)，還詳細(xì)公布了“全面兩孩”政策實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)厣接绊懙念A(yù)測(cè)情況。如廣東省衛(wèi)計(jì)委介紹，據(jù)測(cè)算和分析，“全面兩孩”政策實(shí)施后，2016年至2020年廣東戶籍人口每年多出生15萬至18萬;2018年可能多出生27萬左右，達(dá)到峰值，之后逐年遞減。

湖北省衛(wèi)計(jì)委副主任朱惠民表示，按照生育意愿調(diào)查的情況，湖北“十三五”時(shí)期出生人口相比“單獨(dú)”政策下多出生50萬人左右，生育釋放主要集中在2016年至2018年間。

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委此前預(yù)計(jì)，“全面兩孩”實(shí)施后，“十三五”期間每年新增出生人口在300萬人左右，每年出生人口數(shù)量將在1750萬至2100萬人之間。

對(duì)于“全面兩孩”后人口增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)有一個(gè)重要參考依據(jù)，就是“單獨(dú)兩孩”政策的落地情況。在“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施的第二年，本該出現(xiàn)的出生人口增長(zhǎng)卻沒有如約到來。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)出生人口為1655萬，甚至比上年還少32萬。而2014年也僅比2013年多出生47萬人。因此“全面兩孩”實(shí)施后，各地實(shí)際生育水平能否達(dá)到預(yù)期，引發(fā)不少地方兩會(huì)代表委員熱議。

“國(guó)家衛(wèi)計(jì)委分析去年出生人口減少的原因，認(rèn)為是羊年生肖選擇與育齡婦女?dāng)?shù)量減少所致。但我個(gè)人分析，近年來越來越低迷的生育意愿影響更明顯。”浙江省人大代表汪恩峰說，過去生育孩子只求吃飽帶大，現(xiàn)在還希望能養(yǎng)好成才，“各種壓力讓家庭對(duì)生育兩孩更加猶豫，或者直接放棄。”

2013年，全國(guó)29個(gè)省、區(qū)、市的生育意愿調(diào)查顯示，已有一個(gè)孩子的單獨(dú)家庭，希望生育第二個(gè)孩子的比例約為60%。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人公開表示，“單獨(dú)兩孩”政策落地后，2015年初再對(duì)同樣人群做調(diào)查，只有39.6%的人希望生育兩孩。

不僅如此，實(shí)際生育行為其實(shí)更會(huì)遠(yuǎn)低于生育意愿水平。山東威海市符合“單獨(dú)兩孩”政策的家庭中，有70%明確表示愿意生育兩孩，但實(shí)際申請(qǐng)量不足6%。浙江舟山市《2014已婚育齡群眾生育意愿研究報(bào)告》顯示，人們的理想生育數(shù)為1.78，政策生育數(shù)為1.59，而實(shí)際生育數(shù)僅為0.96。

河南省人口和計(jì)劃生育干部學(xué)院教授張?jiān)鹫J(rèn)為，從“單獨(dú)兩孩”的實(shí)施效果來看，“80后”年輕群體的生育意愿已經(jīng)顯著降低。