原題：各地“全面兩孩”政策落地情況追蹤

目前，全國各地已進(jìn)入地方計劃生育條例修改高峰期，“全面兩孩”政策更成為近日密集召開的地方兩會關(guān)注熱點。截至28日，廣東、湖北、天津、浙江、安徽等11個省份人大常委會已完成地方計生條例修改，明確“全面兩孩”的具體實施政策。“新華視點”記者針對“全面兩孩”落地的幾個焦點問題進(jìn)行了追蹤。

生育意愿：兩孩生育意愿持續(xù)走低，各種壓力令不少家庭猶豫甚至放棄

“生還是不生?”這是“全面兩孩”后很多家庭面臨的選擇。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少省份在公布地方計生條例修改結(jié)果的同時，還詳細(xì)公布了“全面兩孩”政策實施對當(dāng)?shù)厣接绊懙念A(yù)測情況。如廣東省衛(wèi)計委介紹，據(jù)測算和分析，“全面兩孩”政策實施后，2016年至2020年廣東戶籍人口每年多出生15萬至18萬;2018年可能多出生27萬左右，達(dá)到峰值，之后逐年遞減。

湖北省衛(wèi)計委副主任朱惠民表示，按照生育意愿調(diào)查的情況，湖北“十三五”時期出生人口相比“單獨”政策下多出生50萬人左右，生育釋放主要集中在2016年至2018年間。

根據(jù)國家衛(wèi)計委此前預(yù)計，“全面兩孩”實施后，“十三五”期間每年新增出生人口在300萬人左右，每年出生人口數(shù)量將在1750萬至2100萬人之間。

對于“全面兩孩”后人口增長的預(yù)測有一個重要參考依據(jù)，就是“單獨兩孩”政策的落地情況。在“單獨兩孩”政策實施的第二年，本該出現(xiàn)的出生人口增長卻沒有如約到來。國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2015年全國出生人口為1655萬，甚至比上年還少32萬。而2014年也僅比2013年多出生47萬人。因此“全面兩孩”實施后，各地實際生育水平能否達(dá)到預(yù)期，引發(fā)不少地方兩會代表委員熱議。

“國家衛(wèi)計委分析去年出生人口減少的原因，認(rèn)為是羊年生肖選擇與育齡婦女?dāng)?shù)量減少所致。但我個人分析，近年來越來越低迷的生育意愿影響更明顯。”浙江省人大代表汪恩峰說，過去生育孩子只求吃飽帶大，現(xiàn)在還希望能養(yǎng)好成才，“各種壓力讓家庭對生育兩孩更加猶豫，或者直接放棄。”

2013年，全國29個省、區(qū)、市的生育意愿調(diào)查顯示，已有一個孩子的單獨家庭，希望生育第二個孩子的比例約為60%。國家衛(wèi)計委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人公開表示，“單獨兩孩”政策落地后，2015年初再對同樣人群做調(diào)查，只有39.6%的人希望生育兩孩。

不僅如此，實際生育行為其實更會遠(yuǎn)低于生育意愿水平。山東威海市符合“單獨兩孩”政策的家庭中，有70%明確表示愿意生育兩孩，但實際申請量不足6%。浙江舟山市《2014已婚育齡群眾生育意愿研究報告》顯示，人們的理想生育數(shù)為1.78，政策生育數(shù)為1.59，而實際生育數(shù)僅為0.96。

河南省人口和計劃生育干部學(xué)院教授張原震認(rèn)為，從“單獨兩孩”的實施效果來看，“80后”年輕群體的生育意愿已經(jīng)顯著降低。