全球性挑戰(zhàn)突出倒逼治理體系重構(gòu)

全球性問題考驗著現(xiàn)有全球治理體制是否合理有效。把脈人類社會未來，重在觀察全球性問題。

2015年，全球性挑戰(zhàn)凸起備受熱議。除資源能源安全、糧食危機、防范重大傳染性疾病、難民問題等挑戰(zhàn)外，應對氣候變化、打擊恐怖主義、網(wǎng)絡信息安全尤顯突出。

全球氣候變化是21世紀以來對世界政治、經(jīng)濟、社會、安全影響最大最廣也最受關(guān)注的問題，甚至被認為是正在重新定義國際政治內(nèi)涵和重新繪制國際政治版圖的問題。自2009年12月哥本哈根氣候峰會結(jié)束以來，這個問題就一直處于國際政治議程的焦點位置。2015年，世界195個國家為了在年底巴黎氣候大會上更好地實現(xiàn)自身訴求，各顯神通，縱橫捭闔，最終在12月12日達成《巴黎氣候協(xié)議》。該協(xié)議再度確認了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所貫穿的“共同但有區(qū)別的責任”等原則，新確立“各自能力”等原則，搭建了今后較長一個時期通過國際合作應對氣候變化的基本框架，鞏固了聯(lián)合國作為國際氣候談判的唯一合法平臺地位，并在此框架下開始建設氣候變化資金管理、履約核查等一系列機制，為2020年后全球氣候治理提供了最重要的準備。

恐怖主義是人類公敵，肆虐世界多地。從2015年初法國《查理周刊》編輯部遇襲，到2015年中泰國曼谷和土耳其安卡拉恐怖爆炸，再到年末俄羅斯客機在埃及西奈半島上空被炸毀，巴黎周末多點系列恐襲和美國加州恐怖槍擊，各處恐襲警報響徹全年，不絕于耳。從極端組織“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞同多國反恐力量爭奪城池，吸引美歐澳等西方發(fā)達國家以及北非、中亞、南亞、東南亞等地極端分子紛紛投奔或就地效忠，到“基地”組織在也門越獄掠地，再到“納賽爾主義獨立運動”在馬里襲擊酒店，新一輪恐怖威脅蔓延全球。從自殺性爆炸襲擊到像國家實體一樣存在和運轉(zhuǎn)，從隨意發(fā)動襲擊到充分利用互聯(lián)網(wǎng)尤其是新型社交媒體招募人員、鼓動襲擊、籌集資金，而且充分利用反恐國家之間的分歧以及由此造成的力量真空藏身坐大，恐怖主義活動方式已經(jīng)換代升級。這種新態(tài)勢，促使聯(lián)合國安理會首次召開財政部長會議并通過決議，從金融領(lǐng)域加強全球合作反恐；促使安理會為了反恐而一致通過決議，推動政治解決敘利亞危機；促使美歐俄加強反恐協(xié)調(diào)，沙特組建號稱34國組成的伊斯蘭國家反恐聯(lián)盟。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認識世界、改造世界的能力。但與此同時，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。不同國家和地區(qū)信息鴻溝不斷拉大，現(xiàn)有網(wǎng)絡空間治理規(guī)則難以反映大多數(shù)國家的意愿和利益；世界范圍內(nèi)侵害個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡犯罪等時有發(fā)生，網(wǎng)絡監(jiān)聽、網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡恐怖主義活動等成為全球公害。美歐日等發(fā)達國家在紛紛加強對其他國家發(fā)動網(wǎng)絡攻擊甚至網(wǎng)絡戰(zhàn)能力的同時，本國政府機構(gòu)和普通公民信息大量流失。中國、巴西等發(fā)展中國家在積極加強本國網(wǎng)絡安全治理的同時，面臨美國等西方國家實施的網(wǎng)絡監(jiān)聽、網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡竊密、網(wǎng)絡空間軍備競賽等威脅。極端組織利用網(wǎng)絡傳播極端思想，募集人員資金，鼓動暴恐活動，禍害各國民眾。這種態(tài)勢引起聯(lián)合國、歐盟、北約熱議，促使大國探討合作，推動來自120多個國家和地區(qū)、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、民間機構(gòu)等共2000多位代表云集中國浙江烏鎮(zhèn)舉辦的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，共商制定普遍接受的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則和網(wǎng)絡空間國際反恐公約，健全打擊網(wǎng)絡犯罪司法協(xié)助機制，共同維護網(wǎng)絡空間的和平安全。

這些全球性挑戰(zhàn)，從世界大勢看，是經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化進程在極大解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的同時造成的副產(chǎn)品；從發(fā)展角度看，是各國政治、經(jīng)濟、社會、文化等矛盾交織激化，原有發(fā)展方式遭遇瓶頸而越來越難以克服困難的結(jié)果；從安全角度看，是各國使用軍事打擊等傳統(tǒng)安全力量和方式越來越難以應對威脅的表現(xiàn)；從治理角度看，是國際合作規(guī)則體制機制缺失，而各國各自為陣、不能形成強大合力、無法充分有效應對所面臨的問題。因此，這些挑戰(zhàn)的凸顯，促使世界越來越多的政治家和思想家從人類發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、國家治理模式改革、全球治理體制機制創(chuàng)新等方面尋找解決方案，尋求從根本上應對挑戰(zhàn)和解決問題。