全球性挑戰(zhàn)突出倒逼治理體系重構(gòu)

全球性問(wèn)題考驗(yàn)著現(xiàn)有全球治理體制是否合理有效。把脈人類(lèi)社會(huì)未來(lái)，重在觀(guān)察全球性問(wèn)題。

2015年，全球性挑戰(zhàn)凸起備受熱議。除資源能源安全、糧食危機(jī)、防范重大傳染性疾病、難民問(wèn)題等挑戰(zhàn)外，應(yīng)對(duì)氣候變化、打擊恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)信息安全尤顯突出。

全球氣候變化是21世紀(jì)以來(lái)對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全影響最大最廣也最受關(guān)注的問(wèn)題，甚至被認(rèn)為是正在重新定義國(guó)際政治內(nèi)涵和重新繪制國(guó)際政治版圖的問(wèn)題。自2009年12月哥本哈根氣候峰會(huì)結(jié)束以來(lái)，這個(gè)問(wèn)題就一直處于國(guó)際政治議程的焦點(diǎn)位置。2015年，世界195個(gè)國(guó)家為了在年底巴黎氣候大會(huì)上更好地實(shí)現(xiàn)自身訴求，各顯神通，縱橫捭闔，最終在12月12日達(dá)成《巴黎氣候協(xié)議》。該協(xié)議再度確認(rèn)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》所貫穿的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則，新確立“各自能力”等原則，搭建了今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期通過(guò)國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的基本框架，鞏固了聯(lián)合國(guó)作為國(guó)際氣候談判的唯一合法平臺(tái)地位，并在此框架下開(kāi)始建設(shè)氣候變化資金管理、履約核查等一系列機(jī)制，為2020年后全球氣候治理提供了最重要的準(zhǔn)備。

恐怖主義是人類(lèi)公敵，肆虐世界多地。從2015年初法國(guó)《查理周刊》編輯部遇襲，到2015年中泰國(guó)曼谷和土耳其安卡拉恐怖爆炸，再到年末俄羅斯客機(jī)在埃及西奈半島上空被炸毀，巴黎周末多點(diǎn)系列恐襲和美國(guó)加州恐怖槍擊，各處恐襲警報(bào)響徹全年，不絕于耳。從極端組織“伊斯蘭國(guó)”在伊拉克和敘利亞同多國(guó)反恐力量爭(zhēng)奪城池，吸引美歐澳等西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及北非、中亞、南亞、東南亞等地極端分子紛紛投奔或就地效忠，到“基地”組織在也門(mén)越獄掠地，再到“納賽爾主義獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”在馬里襲擊酒店，新一輪恐怖威脅蔓延全球。從自殺性爆炸襲擊到像國(guó)家實(shí)體一樣存在和運(yùn)轉(zhuǎn)，從隨意發(fā)動(dòng)襲擊到充分利用互聯(lián)網(wǎng)尤其是新型社交媒體招募人員、鼓動(dòng)襲擊、籌集資金，而且充分利用反恐國(guó)家之間的分歧以及由此造成的力量真空藏身坐大，恐怖主義活動(dòng)方式已經(jīng)換代升級(jí)。這種新態(tài)勢(shì)，促使聯(lián)合國(guó)安理會(huì)首次召開(kāi)財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議并通過(guò)決議，從金融領(lǐng)域加強(qiáng)全球合作反恐；促使安理會(huì)為了反恐而一致通過(guò)決議，推動(dòng)政治解決敘利亞危機(jī)；促使美歐俄加強(qiáng)反恐協(xié)調(diào)，沙特組建號(hào)稱(chēng)34國(guó)組成的伊斯蘭國(guó)家反恐聯(lián)盟。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類(lèi)生活新空間，拓展了國(guó)家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類(lèi)認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力。但與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問(wèn)題日益凸顯。不同國(guó)家和地區(qū)信息鴻溝不斷拉大，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則難以反映大多數(shù)國(guó)家的意愿和利益；世界范圍內(nèi)侵害個(gè)人隱私、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)等成為全球公害。美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家在紛紛加強(qiáng)對(duì)其他國(guó)家發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊甚至網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的同時(shí)，本國(guó)政府機(jī)構(gòu)和普通公民信息大量流失。中國(guó)、巴西等發(fā)展中國(guó)家在積極加強(qiáng)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全治理的同時(shí)，面臨美國(guó)等西方國(guó)家實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊密、網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽等威脅。極端組織利用網(wǎng)絡(luò)傳播極端思想，募集人員資金，鼓動(dòng)暴恐活動(dòng)，禍害各國(guó)民眾。這種態(tài)勢(shì)引起聯(lián)合國(guó)、歐盟、北約熱議，促使大國(guó)探討合作，推動(dòng)來(lái)自120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、國(guó)際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)等共2000多位代表云集中國(guó)浙江烏鎮(zhèn)舉辦的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，共商制定普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則和網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際反恐公約，健全打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機(jī)制，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的和平安全。

這些全球性挑戰(zhàn)，從世界大勢(shì)看，是經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化進(jìn)程在極大解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)造成的副產(chǎn)品；從發(fā)展角度看，是各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等矛盾交織激化，原有發(fā)展方式遭遇瓶頸而越來(lái)越難以克服困難的結(jié)果；從安全角度看，是各國(guó)使用軍事打擊等傳統(tǒng)安全力量和方式越來(lái)越難以應(yīng)對(duì)威脅的表現(xiàn)；從治理角度看，是國(guó)際合作規(guī)則體制機(jī)制缺失，而各國(guó)各自為陣、不能形成強(qiáng)大合力、無(wú)法充分有效應(yīng)對(duì)所面臨的問(wèn)題。因此，這些挑戰(zhàn)的凸顯，促使世界越來(lái)越多的政治家和思想家從人類(lèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、國(guó)家治理模式改革、全球治理體制機(jī)制創(chuàng)新等方面尋找解決方案，尋求從根本上應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和解決問(wèn)題。