二、加強(qiáng)對(duì)村組干部日常監(jiān)督管理的對(duì)策

（一）抓好村兩委正職這一監(jiān)督的關(guān)鍵點(diǎn)，防止權(quán)力過(guò)于集中。村兩委正職是村領(lǐng)導(dǎo)班子的主要領(lǐng)導(dǎo)者，抓好對(duì)這兩者的監(jiān)督，就抓住了村干部中的關(guān)鍵少數(shù)，也就抓住了對(duì)村組干部監(jiān)督的主要矛盾。一是確保村兩委正職的產(chǎn)生能夠代表本村村民的意愿?，F(xiàn)實(shí)工作中，村黨組織書(shū)記在特定情況下，可以由上級(jí)黨委任命，但是上級(jí)黨委任命也要符合相關(guān)規(guī)定，也要征求本村黨員的意見(jiàn)，如果村黨員代表大會(huì)不能通過(guò)，這樣的人也不適合做村黨組織一把手。村委會(huì)主任的選舉更要公開(kāi)、公平、公正，在村委換屆過(guò)程中，要堅(jiān)決杜絕各種不正當(dāng)?shù)倪x舉行為，嚴(yán)厲打擊賄選等各種擾亂選舉的行為。二是形成分權(quán)制衡的制約機(jī)制。針對(duì)村干部中“一把手”權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題，要對(duì)各村干部的職責(zé)進(jìn)行合理劃分，責(zé)任到人，明確村兩委“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)的制度。村級(jí)重大決策村兩委表決通過(guò)后，要提交村民會(huì)議討論，通過(guò)后才能實(shí)施，形成相互配合，相互制約的監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力過(guò)分集中和“一把手”獨(dú)斷專(zhuān)行。

（二）加強(qiáng)對(duì)村干部的教育引導(dǎo)，樹(shù)立自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí),為加強(qiáng)監(jiān)督管理提供強(qiáng)大思想動(dòng)力。要通過(guò)多種形式開(kāi)展教育引導(dǎo)，不斷提高村組干部特別是村兩委正職的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)他們自我監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺(jué)性，提高拒腐防變能力。一是要著力加強(qiáng)黨的指導(dǎo)思想和黨的路線(xiàn)、方針、政策的學(xué)習(xí)教育，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論水平，增強(qiáng)政治判別力、政治敏銳性，堅(jiān)定政治立場(chǎng)、黨性觀(guān)念和理想信念，提高自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。二是要著力加強(qiáng)法治教育和紀(jì)律教育，強(qiáng)化村干部的法治理念，提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法治村的能力和遵紀(jì)守法的觀(guān)念，做到法律規(guī)定公開(kāi)的全面、細(xì)致、及時(shí)的對(duì)村民公開(kāi)。三是要開(kāi)展正面典型激勵(lì)教育，強(qiáng)化自律的榜樣作用，教育廣大村干部積極做參與監(jiān)督的表率，做遵守黨的紀(jì)律的模范。四是以重大案件為反面教材進(jìn)行警示教育，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村組干部特別是村兩委正職的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，增強(qiáng)對(duì)自覺(jué)接受監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，使村組干部意識(shí)到監(jiān)督是村民的權(quán)利，接受監(jiān)督是自己的義務(wù)。

（三）加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建設(shè)，有效發(fā)揮其監(jiān)督村組干部的作用。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，公開(kāi)選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員必須能夠帶頭遵守村規(guī)民約，熱心為村民服務(wù)，堅(jiān)持原則、公道正派、群眾信任、熟悉村情，具有履行職責(zé)的身體素質(zhì)，無(wú)違紀(jì)違法行為。村監(jiān)督委員會(huì)的選舉嚴(yán)格按照黨員推薦、群眾推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委紀(jì)委考察、村民代表選舉的程序和辦法，每個(gè)程序都嚴(yán)格落實(shí)公示環(huán)節(jié)，全面接受村民監(jiān)督和評(píng)議。二是實(shí)行任職回避制度，村兩委成員及其配偶或直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。三是建章立制，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的運(yùn)行，自覺(jué)接受監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要按照有人員、有牌子、有印章、有辦公場(chǎng)所、有工作制度、有會(huì)議記錄的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)軟硬件建設(shè)。要定期召開(kāi)會(huì)議，總結(jié)監(jiān)督村組干部規(guī)范履職情況。同時(shí)，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政及村集體應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)，給予村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員必要的工作補(bǔ)貼，以確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員能夠積極履職。

（四）嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)督村干部的各項(xiàng)制度。村民自治全面實(shí)施以來(lái)，積累了很多優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，建立了相關(guān)的制度，嚴(yán)格落實(shí)這些制度，能夠有效監(jiān)督管理村組干部，防止出現(xiàn)損害村集體利益的行為。一是嚴(yán)格落實(shí)勤廉雙述制度。每季度定期召開(kāi)由包村駐隊(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支兩委成員、黨員和群眾代表參加的勤廉雙述會(huì)議，村組干部述職，各方共同監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村駐隊(duì)干部要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)村干部在履行職責(zé)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)指出，督促改正，必要時(shí)可以直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)，采取果斷措施，將可能影響農(nóng)村穩(wěn)定的問(wèn)題解決在萌芽階段。二是督促各村做好村級(jí)事務(wù)三公開(kāi)，保證村民的知情權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要明確村級(jí)事務(wù)三公開(kāi)的第一責(zé)任是村黨組織書(shū)記，將村級(jí)事務(wù)三公開(kāi)情況列入年終考核，定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，明確村級(jí)事務(wù)三公開(kāi)的具體內(nèi)容，確保村民參與監(jiān)督村組干部的渠道暢通。三是加強(qiáng)“村賬鎮(zhèn)管”。在農(nóng)村，村民對(duì)村組干部的不信任多是因?yàn)槠湔J(rèn)為村干部對(duì)村級(jí)集體收入的使用不透明，村干部貪污集體財(cái)產(chǎn)，農(nóng)村職務(wù)犯罪也確實(shí)多發(fā)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實(shí)加強(qiáng)“村賬鎮(zhèn)管”，通過(guò)監(jiān)管好村級(jí)財(cái)務(wù)來(lái)來(lái)監(jiān)管村干部，確保村級(jí)收入及時(shí)入賬，確保每一筆村級(jí)資金的使用都明明白白，禁得起群眾檢驗(yàn)。

當(dāng)然，加強(qiáng)對(duì)村干部的日常監(jiān)督管理不僅是指工作上的，也要加強(qiáng)工作之外的“生活圈”、“社交圈”的管理，如此，對(duì)村干部的監(jiān)督管理才更加有力，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)才最有利。

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