2015年國際安全形勢(shì)回顧

2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，也是聯(lián)合國成立70周年。這就使得當(dāng)年的國際安全形勢(shì)回顧具有不同以往的意義。歸納起來，有五個(gè)方面的變化值得關(guān)注。

核不擴(kuò)散與核安全問題的解決取得明顯進(jìn)展。5月22日，《不擴(kuò)散核武器條約》第九次審議大會(huì)閉幕，與會(huì)各方再次確認(rèn)支持“核裁軍、核不擴(kuò)散與和平利用核能”三大目標(biāo)。7月14日，伊朗核問題六國、歐盟和伊朗達(dá)成歷史性解決協(xié)議。10月18日，歐盟、美國開始采取措施解除對(duì)伊朗的制裁。12月15日，國際原子能機(jī)構(gòu)特別理事會(huì)會(huì)議決定，結(jié)束對(duì)伊核計(jì)劃未決問題的調(diào)查。

主要國家和地區(qū)組織調(diào)整安全戰(zhàn)略。2月6日，美國公布《2015年國家安全戰(zhàn)略》，指出恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊、氣候變化和流行病等安全挑戰(zhàn)日益升級(jí)，將通過加強(qiáng)與盟友的合作、維護(hù)二戰(zhàn)后國際秩序等方式維護(hù)美國核心利益?！?015年美國國家軍事戰(zhàn)略》公開宣布，俄羅斯、伊朗和朝鮮對(duì)美國以及全球安全構(gòu)成巨大威脅。10月至11月，北約在西班牙、意大利和葡萄牙舉辦“三叉戟接點(diǎn)2015”聯(lián)合軍演，這是北約10年來最大規(guī)模的軍事演習(xí)，旨在表明其捍衛(wèi)所有盟國的決心（北約秘書長斯托爾滕貝格的表態(tài)）。最令人關(guān)注的是，日本對(duì)二戰(zhàn)結(jié)束以來的安全體制做出較大突破。2月10日，內(nèi)閣調(diào)整政府開發(fā)援助大綱（ODA），通過新的“開發(fā)合作大綱”，首次允許對(duì)其他國家軍隊(duì)提供“非軍事目的”援助。7月、9月，眾議院、參議院通過新安保法案，其中包括一個(gè)新立法和10個(gè)修正法。有輿論認(rèn)為，《國際和平支援法案》這一新立法的實(shí)質(zhì)就是，尋求實(shí)現(xiàn)海外派兵永久化。日本國會(huì)表決通過新安保法案，是二戰(zhàn)結(jié)束以來日本在軍事安全領(lǐng)域采取的前所未有的舉動(dòng)。

中東陷入亂象紛呈的安全漩渦。與拉美“風(fēng)平浪靜”（如7月美古建交）相比，中東亂局更加令人揪心，這僅從也門內(nèi)戰(zhàn)的“不期而遇”就能窺見一斑。3月26日，沙特“如期”發(fā)動(dòng)代號(hào)為“決戰(zhàn)風(fēng)暴”的軍事行動(dòng)，空襲什葉派胡塞武裝。更不用說，敘利亞危機(jī)正在朝著引發(fā)地區(qū)性危機(jī)的方向發(fā)展。根據(jù)“敘利亞人權(quán)觀察”組織6月1日的消息，5月是敘利亞危機(jī)“最血腥”的一個(gè)月，至少6657人在戰(zhàn)爭中喪生。8月3日，美國國防部宣布，美軍戰(zhàn)機(jī)將向敘“溫和反對(duì)派”提供“火力掩護(hù)”。這是美國首度向敘反對(duì)派直接提供軍事支援，標(biāo)志著其借助“代理人”干預(yù)敘利亞問題的計(jì)劃進(jìn)入新的階段。9月，法國、俄羅斯對(duì)敘境內(nèi)“伊斯蘭國”武裝目標(biāo)展開空襲。種種跡象表明，敘利亞已經(jīng)陷入武裝割據(jù)的混亂局面，即使泛極端化組織也不甘落后。10月30日、11月14日舉行的兩次敘利亞問題外長擴(kuò)大會(huì)議，為在聯(lián)合國主導(dǎo)下重啟政治進(jìn)程帶來一絲曙光。此外，俄土關(guān)系因軍機(jī)事件驟然緊張，也反映了中東地緣政治博弈的復(fù)雜性。

人的生命安全威脅備受關(guān)注。從微觀層次看，國際安全領(lǐng)域既有“不測(cè)”天災(zāi)，更有人為之禍。繼馬航MH370“失聯(lián)”之后，空難猶如潘多拉魔盒，三次重大空難奪去613名無辜生命；4月25日，尼泊爾發(fā)生8.1級(jí)地震，1100多人遇難；9月11日，麥加大清真寺發(fā)生塔吊倒塌事故，導(dǎo)致110多人死亡。各種“不可抗力”之安全威脅，牽動(dòng)著國際社會(huì)關(guān)注人類安全的敏感神經(jīng)。聯(lián)合國難民署6月18日發(fā)布的報(bào)告顯示，全球難民總數(shù)已接近6000萬，創(chuàng)二戰(zhàn)以來新高。對(duì)歐盟而言，其難民問題也是異常嚴(yán)峻。1至8月，已有30多萬難民和非法移民橫渡地中海進(jìn)入歐洲，人數(shù)總和遠(yuǎn)超此前。雪上加霜的是，11月13日，巴黎突遭“史無前例”的恐怖襲擊。法國倡導(dǎo)建立包括美、俄、歐盟等在內(nèi)的“全球反恐聯(lián)盟”，德、英國也加入打擊“伊斯蘭國”的軍事行動(dòng)。

南海局勢(shì)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)效應(yīng)愈發(fā)明顯。個(gè)別海上鄰國、域外國家對(duì)我國在南海海域合理、合法的吹填工程橫加指責(zé)。7月，海牙仲裁法庭舉行南海仲裁案聽證會(huì)，其所謂“裁決”后被我國外交部駁回；10月底，美軍“拉森”號(hào)宙斯盾艦進(jìn)入渚碧礁和美濟(jì)礁周邊12海里水域巡邏。11月初，國防部長卡特登上正在南海附近航行的“西奧多·羅斯福”號(hào)航空母艦。12月，美軍B-52轟炸機(jī)“誤入”華陽礁上空2海里范圍。美國表示，將繼續(xù)在南海巡視，最終實(shí)現(xiàn)在南海巡航常態(tài)化。這一系列挑釁舉動(dòng)使得南海局勢(shì)有所升溫。