創(chuàng)新法治文化觀念

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)，“法治是發(fā)展的可靠保障”，要“把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道”。有關法治和經(jīng)濟發(fā)展的關系，過去，我們各級黨政領導干部的認識是不到位的，將二者割裂開的認識常有之。張恒山教授認為，這一關系問題值得重視，需要深入研究。

他還指出，從某種意義上講，當前的法治建設缺乏穩(wěn)固的根基。首先是法文化方面，目前我國的法治文化較為落后，尚不足以支撐我國的法治建設。以我國目前存在的三種法文化為例：第一，中國的一切問題離不開馬克思主義的指導，馬克思主義創(chuàng)始人對法治作出過精彩的闡述。而學界尚未充分地挖掘和闡釋出馬克思主義法學的精髓，卻仍停留在“統(tǒng)治階級意志論”層面，這是不利于中國的法治建設的。第二，當前我國某些干部中流行的法文化仍有揮之不去的是計劃經(jīng)濟時代法文化的影子，許多干部對法的認識仍是“上級的命令”。第三，傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的法文化有三大特征——權(quán)力至上、等級劃分、親情觀念，這些都是不支持法治的。因此，法文化的建設有待加強。其次是整體的哲學思維方面，中國整體文明中的理性思維是相對欠缺的，這其實也是文化上的缺失。這當中涉及兩個問題。一是理性思維中的邏輯問題，辯證邏輯必須以形式邏輯作為前提，失掉這一前提，則會陷入詭辯，缺失根本。而我們現(xiàn)在對形式邏輯的重視是不夠的。二是行為選擇的理性問題，為了達致某一目標而不惜任何代價、不計任何后果，即是缺乏行為選擇理性的表現(xiàn)。例如經(jīng)濟建設中就存在這樣的一味追求經(jīng)濟指標的問題。

此外，有關人權(quán)的觀念也有待創(chuàng)新。劉作翔教授認為，人權(quán)的進步與發(fā)展，除了有賴經(jīng)濟的發(fā)展、政治民主的發(fā)展，還須體現(xiàn)在法律制度上。抽象的人權(quán)概念進入法律制度層面，則體現(xiàn)為一個個具體的個人權(quán)利。人權(quán)正是通過許許多多個人權(quán)利的確認和發(fā)展而不斷進步。而這每一個具體權(quán)利的發(fā)展，落實到法制層面，必須進行技術(shù)化、標準化的處理，而不是停留在抽象概念層面，甚或是“口號”層面。立法要體現(xiàn)應有的價值理念，而應有的價值理念只有進入技術(shù)化、標準化過程才能落地。

優(yōu)化宏觀調(diào)控與完善社會治理

財政部財政科學研究所賈康教授認為，宏觀調(diào)控的主要目標在于總供給與總需求的平衡。在傳統(tǒng)的需求管理還有一定作用和優(yōu)化提升空間的同時，我們迫切需要改善供給環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機制。從歷史角度看，供給的相應機制和特征是劃分人類社會不同發(fā)展階段和不同時代的最關鍵因素。當前，改善供給側(cè)的環(huán)境和機制，激發(fā)經(jīng)濟活力，側(cè)重點和思路就是實現(xiàn)新階段的動力轉(zhuǎn)型。在此過程中，政府要做的，是更好地發(fā)揮調(diào)控管理的作用。過去，調(diào)控中的需求管理側(cè)重總量和短期，而當前的供給管理必然要把側(cè)重面放在結(jié)構(gòu)和中長期的問題上。這并不是否定需求管理，而是要把供需的不對稱提到盡可能對稱的程度。

優(yōu)化宏觀調(diào)控要處理好政府與市場的關系。中國社會科學院劉戒驕教授舉例說道，就產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策而言，要注意如何把政府支持和市場選擇相結(jié)合，如何使政府支持建立在公平競爭的前提下，而不是干擾公平競爭甚至創(chuàng)造不公平競爭。

他還指出，新時期的經(jīng)濟發(fā)展要注重質(zhì)量。人們的幸福感受不單靠財富的增長，還靠財富的積累，這實際上和經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量相關。此外，國有企業(yè)問題，從經(jīng)濟層面研究腐敗問題，也是“十三五”時期的重要問題。

后工業(yè)化和中產(chǎn)階層的擴大帶來許多需要重視的社會問題。對此，中國社會科學院張翼教授做了詳細的闡述：第一，消費社會問題。目前，中國崛起的龐大新中產(chǎn)階級的消費能力受到許多國家關注，一些國家利用他們的消費觀念影響我國中產(chǎn)階級，使之產(chǎn)生以消費西方產(chǎn)品而得到滿足的現(xiàn)象。當前，不同階層的消費需求、傳統(tǒng)消費品的適合階層等問題亟待研究。第二，網(wǎng)絡社會問題。網(wǎng)絡社會的到來改變了我們的價值觀念和宣傳工具，人們的自主選擇能力增強。網(wǎng)絡群體性事件、網(wǎng)絡暴力等問題有待研究。第三，中產(chǎn)階層的政治態(tài)度問題。第四，社會流動機制問題，這主要指底層精英向上層流動的通道問題。此外，生育欲望減弱、老齡化社會的加快到來等問題，也是“十三五”時期擺在國家面前的重要課題。

張翼教授也對農(nóng)村基層社會治理進行了分析，他認為，這當中涉及兩方面問題。一是隨著土地的流轉(zhuǎn)，基層政權(quán)治理出現(xiàn)治理對象逐步消失的問題。二是留守老人和留守孩子的問題。城市社會治理則涉及三方面問題，一是居住問題，二是外地居民的政治權(quán)利問題，三是農(nóng)二代問題。同時，收入差距問題、貧困問題的解決，也是接下來一個時期必須攻克的重要社會問題。