正確理解中央扶貧方針政策。扶貧既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。我國七千多萬貧困人群，實際是長期以來“三農(nóng)”問題的集中表現(xiàn)。到2020年，七千多萬貧困人口的人均收入肯定會有一定程度的提高，生活水平肯定會有改善。但是，我們還要清醒認(rèn)識到，在五年時間里，所取得的成績還可能只是硬件方面的成績，是階段性的成果。從根本上解決“三農(nóng)”問題，改善貧困人群狀況，特別是防止脫貧之后的返貧，將是一項長期而艱巨的工作。我們在采取攻堅措施的同時，還要做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和戰(zhàn)略規(guī)劃。

正確處理扶貧攻堅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)的關(guān)系。為何提出要正確處理攻堅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)關(guān)系問題呢？一是擺在我們面前的不僅僅是貧困人群收入差距的問題，而且還有與農(nóng)村四千萬留守兒童、三千萬孤獨老人捆在一起的涉及三代人的沉重的社會問題。解決這個復(fù)雜的社會問題，既要有緊迫感，也要有長期的籌劃。二是扶貧工作既有硬指標(biāo)，還有軟指標(biāo)。除了增加人均收入，提高生活水平，改善鄉(xiāng)村交通、教育、衛(wèi)生等條件外，還有貧困人群的心理健康問題，以及自然環(huán)境和社會管理方面的問題。這些軟指標(biāo)，從社會發(fā)展角度看，也是很重要的，而且是短時間內(nèi)不易明顯改變的。三是貧困人群是動態(tài)變化的，我們在下大決心解決現(xiàn)有貧困人群問題時，還要高度關(guān)注可能動態(tài)出現(xiàn)的新的貧困人群問題。比如，隨著我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快以及農(nóng)村青壯年人口外出數(shù)量的繼續(xù)攀升，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量就存在著持續(xù)增長的趨勢。按照聯(lián)合國新的標(biāo)準(zhǔn)，貧困線為日人均收入低于1.25美元，隨著全球經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，貧困線和鑒定貧困的標(biāo)準(zhǔn)也是變化的。從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展過程看，社會發(fā)展總是存在著一部分低收入的人群，這部分人群需要政府和社會長期的關(guān)注和幫助。四是我國在今后相當(dāng)長一個時期內(nèi)還是一個發(fā)展中的國家，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、提升發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)，是一項長期而艱巨的任務(wù)，提高扶貧質(zhì)量、增加貧困人群的造血功能，也是一項長期而艱巨的任務(wù)。我們對此必須有深刻的認(rèn)識。

扶貧攻堅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)相結(jié)合。一是精心編制扶貧開發(fā)中長期規(guī)劃。我們不但要有近期攻堅計劃，還要有與我國所處社會主義初級階段相適應(yīng)的中長期規(guī)劃，引導(dǎo)投資、聚集各方力量，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，大力開發(fā)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、共同富裕的有效途徑。二是強化縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的能力。扶貧開發(fā)，縣以上似乎太遠(yuǎn)，難以發(fā)力；縣以下，似乎太小，不足以發(fā)力。因此，可考慮把縣域經(jīng)濟作為扶貧開發(fā)的支撐點和落腳點，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升縣域經(jīng)濟內(nèi)生動力，在發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中，集中組織扶貧工程和針對貧困人群的發(fā)展項目，就近建立健全動態(tài)的扶貧機制，提高扶貧人群的造血功能。三是建立和完善貧困人群基本保障制度。包括最低生活保障制度、基本醫(yī)療保障制度等。積極探索對貧困人群發(fā)放食品券制度，通過政府組織、社會參與，對貧困人群給予直接幫助。這項制度目前在美國等發(fā)達(dá)國家仍然行之有效。四是積極探索以學(xué)區(qū)為中心的鄉(xiāng)村社會治理新方式。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展情況，適當(dāng)集中教育資源，建立鄉(xiāng)村中心學(xué)校和相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民和貧困人群靠近學(xué)校建立新居，方便小孩上學(xué)，并以學(xué)校為重心，調(diào)整村—自然村的行政格局，改進(jìn)農(nóng)村基層管理體制，加強鄉(xiāng)村的村規(guī)文化建設(shè)，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，實現(xiàn)民主管理。五是因地制宜發(fā)展特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟。幫助貧困人群開發(fā)特色產(chǎn)品、特色市場，增加收入。只要把傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合起來，把當(dāng)?shù)刭Y源與外界需求結(jié)合起來，把安全與消費結(jié)合起來，完全可能找到致富的途徑，從根本上改進(jìn)貧困人群在市場產(chǎn)業(yè)鏈中的弱勢，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟的質(zhì)量和競爭力。