二、貫徹實(shí)施好兩部法規(guī)的重要意義

《準(zhǔn)則》和《條例》集中全黨智慧、凝聚思想共識，是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果。各級黨組織和全體黨員、干部都應(yīng)當(dāng)貫徹好、實(shí)施好，樹立起黨內(nèi)法規(guī)法紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)管黨治黨，為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴(yán)治黨、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

1.樹立黨內(nèi)法規(guī)法紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，吹響全面從嚴(yán)治黨的新號角。新形勢下，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失、黨員觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，成為黨面臨的最大威脅。黨的十八大以來，中央的巡視結(jié)果顯示，管黨治黨不嚴(yán)是一個(gè)突出問題，不少黨組織存在著黨內(nèi)法規(guī)約束太寬太松太軟，對違規(guī)違紀(jì)問題查處不及時(shí)，沒有把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面甚至對紀(jì)律規(guī)定置若罔聞等現(xiàn)象。貫徹實(shí)施好這兩部黨內(nèi)法規(guī)，就是要解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。遵守黨的紀(jì)律是無條件的，執(zhí)行黨的紀(jì)律不能有任何含糊，凡是違反黨章和黨的紀(jì)律的行為，都不能放過，更不能縱容?！稖?zhǔn)則》和《條例》將黨的十八大以來習(xí)近平總書記嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)糾“四風(fēng)”、嚴(yán)懲腐敗，從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果規(guī)范化、制度化，樹立黨內(nèi)法紀(jì)法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，傳遞出“制度籠子越扎越緊、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號，吹響了全面從嚴(yán)治黨的新號角。

2.推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的完善。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，管黨治黨既靠教育，也靠制度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提到了新的高度，著力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。2014年11月，我們黨完成歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的集中清理工作。這次清理，解決了黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題，推進(jìn)了黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化?！稖?zhǔn)則》和《條例》的修訂是做大做強(qiáng)黨的紀(jì)律制度化的重要舉措?！稖?zhǔn)則》重在正面倡導(dǎo)、意在立德；《條例》堅(jiān)持立規(guī)，劃出黨組織和黨員不可觸碰的行為“底線”，二者建立起“雙輪驅(qū)動”、標(biāo)本兼治管黨治黨的新格局，是我們黨的紀(jì)律建設(shè)、法規(guī)制度建設(shè)的重要里程碑。

3.突出黨紀(jì)特色，確保黨的集中統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨的新形勢、新任務(wù)，對黨的紀(jì)律建設(shè)提出了更高要求。修訂后的《準(zhǔn)則》和《條例》，突出黨紀(jì)特色，把政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律放在突出位置，強(qiáng)化和突出了這幾個(gè)方面的規(guī)定要求。新《條例》頒布后，爭議最大的就是如何理解“妄議中央大政方針”。有聲音認(rèn)為這個(gè)規(guī)定是限制言論自由、禁止批評。這種認(rèn)識將正常的批評與黨的紀(jì)律約束對立起來，顯然是錯(cuò)誤的。黨員必須遵守和執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)的約束，同時(shí)黨的紀(jì)律并不壓制和禁止通過正當(dāng)渠道和方式提出正常討論和建議。批評是建設(shè)性的，而妄議是破壞性的，甚至是別有用心的。實(shí)際上，全面看待條例就會得到正確的理解?！稐l例》很清楚地規(guī)定，要以具體條件及導(dǎo)致的后果來判定是否構(gòu)成“妄議”并給予相應(yīng)處分，對此不可斷章取義、故意歪曲?！稐l例》規(guī)定，通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、書籍、講座、論壇、報(bào)告會、座談會等方式妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處分。雖然舊《條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)沒有出現(xiàn)過“妄議中央大政方針”，但公開發(fā)表反對黨和國家大政方針的言論、破壞黨的集中統(tǒng)一的行為，是所有黨內(nèi)法規(guī)和文件都禁止的，新《條例》對此作了新的表述，與其他黨內(nèi)法規(guī)和文件是一脈相承的。

有人擔(dān)心禁止“妄議中央大政方針”會限制甚至扼殺黨內(nèi)民主，黨內(nèi)不能再有不同聲音。這種擔(dān)心是不必要的。要明白，一方面，黨內(nèi)民主不是自由主義和個(gè)人主義，不能信口開河，想說什么就說什么。我們黨實(shí)行民主集中制，在保障黨員的民主權(quán)利的同時(shí)，還要保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致。另一方面，我們黨一貫強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主，允許黨員提出批評和建議。對黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出，這是黨員的權(quán)利。但是決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表違背中央決定的言論。黨中央的權(quán)威，全黨都必須自覺維護(hù)，決不能違背中央大政方針，各自為政、自行其是?？v容“妄議”將會削弱黨的權(quán)威和執(zhí)政能力，破壞黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在禁止“妄議”的規(guī)定上是沒有任何值得擔(dān)心、憂慮和質(zhì)疑的地方的。

黨員干部如果拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲，在這方面犯錯(cuò)誤，將會對黨的集中統(tǒng)一和凝聚力造成極大危害?！稐l例》針對現(xiàn)階段一些黨的組織和黨員干部政治紀(jì)律意識不強(qiáng)、政治立場搖擺、理想信念淡漠等突出問題，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，并作出了對反對黨的理論和路線方針政策言行的處分規(guī)定，這也是恰當(dāng)?shù)?、無可非議的，是確保中央政令暢通和黨的集中統(tǒng)一的正確有力的制度安排。

4.使黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有規(guī)可依。黨的紀(jì)律建設(shè)既要靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督，也離不開人民群眾的監(jiān)督?！稖?zhǔn)則》和《條例》提出“四個(gè)必須、八條規(guī)范”，明確“六大紀(jì)律”，把監(jiān)督貫注到日常的管黨治黨之中，為黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督提供了對照的標(biāo)準(zhǔn)、衡量的尺子，使黨員干部和廣大群眾的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依、有據(jù)可循。

從近年來中央紀(jì)委通報(bào)的典型案件可以看到，有的黨員干部黨性不強(qiáng)，紀(jì)律意識淡薄，缺少對黨的紀(jì)律和規(guī)矩的敬畏，對中央一再亮明的紀(jì)律紅線視若無睹、我行我素。然而，從中央紀(jì)委對那些在“八項(xiàng)規(guī)定”出臺以后依然不收斂、不收手，頂風(fēng)違紀(jì)的典型案例的處理，則可以看到黨中央堅(jiān)定有力落實(shí)黨紀(jì)黨規(guī)的決心與行動。黨的紀(jì)律真正成為了觸碰不得的“帶電的高壓線”?！稐l例》的制定和實(shí)施必將為黨的紀(jì)律得到剛性執(zhí)行提供更加有力的保障。

徒法不足以自行。監(jiān)管和問責(zé)必須同時(shí)嚴(yán)起來，既強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、用黨規(guī)黨紀(jì)管住絕大多數(shù)，又要將問責(zé)追責(zé)這只腕子硬起來，強(qiáng)化違紀(jì)查處。只有兩端發(fā)力、雙管齊下，才能真正做到將紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位?！稐l例》加強(qiáng)了對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，明確了紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的要點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和尺度，讓問責(zé)、執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督的內(nèi)容和目標(biāo)更加明確有據(jù)。

當(dāng)前全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的成效有口皆碑，必須馳而不息、堅(jiān)持鞏固深化。《準(zhǔn)則》和《條例》的修訂實(shí)施，既是為全體黨員干部制定的行為規(guī)范，是有力約束，也是全黨向全國人民的莊嚴(yán)承諾。制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人。每一位黨員干部都要深刻領(lǐng)會這兩部法紀(jì)法規(guī)的立意內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，學(xué)深悟透、自覺踐行，以實(shí)際行動維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威，塑造良好黨員干部形象。

（作者：中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院—海南熱帶海洋學(xué)院理論創(chuàng)新基地副研究員）