二、“十二五”期間存在的主要困難問題

（一）就業(yè)供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出

一方面各類下崗人員及就業(yè)困難人員難就業(yè)，就業(yè)壓力較大；另一方面市內(nèi)不少企業(yè)缺工。如我市一些紡織縫紉、制表、化工等企業(yè)常年缺少普工，而部分勞動(dòng)者不愿到條件艱苦的崗位工作，招工難就業(yè)難的局面沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。部分企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織對招收“4050”人員等就業(yè)困難群體仍持有偏見。部分企業(yè)員工勞動(dòng)報(bào)酬偏低，保障政策不到位，勞動(dòng)保護(hù)措施不力，影響了勞動(dòng)者的積極性和就業(yè)質(zhì)量的提升。

（二）勞務(wù)品牌不響

目前我市還沒有形成具有影響力和競爭力的勞務(wù)品牌，傳統(tǒng)優(yōu)勢技術(shù)（廣濟(jì)三把刀：剃刀、蔑刀、泥刀）以及縫紉、鑄造、石化、壓力容器制造行業(yè)有技術(shù)人才基礎(chǔ)，但是缺少宣傳，致使勞動(dòng)力輸出缺乏競爭優(yōu)勢。技能培訓(xùn)受場地、師資及資金等影響，專業(yè)設(shè)置不多，培訓(xùn)層次不高，一些本地企業(yè)的就業(yè)環(huán)境不優(yōu)，勞動(dòng)力流動(dòng)性太大，穩(wěn)定性不夠。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)覆工作難度較大

按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，每個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、用人團(tuán)體單位都必須參加五項(xiàng)保險(xiǎn)。在實(shí)際工作中，一些通過市政府招商引資進(jìn)來的企業(yè)、一些財(cái)政全額撥款機(jī)關(guān)事業(yè)單位因政策和財(cái)政財(cái)力有限，五項(xiàng)保險(xiǎn)未得到全面參保。近年來，我們每年數(shù)次向市政府寫了“請求解決全額撥款機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參加工傷、生育保險(xiǎn)”申請的報(bào)告，但因地方財(cái)力有限，這一問題未得到根本性解決。

（四）保險(xiǎn)基金透支風(fēng)險(xiǎn)越來越顯現(xiàn)

保險(xiǎn)基金的來源主要是保障參保單位職工的基本利益，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、 保險(xiǎn)消費(fèi)的擴(kuò)大，保險(xiǎn)基金透支風(fēng)險(xiǎn)越來越顯現(xiàn)突出，主要是政策導(dǎo)向與客觀現(xiàn)實(shí)存在錯(cuò)位。近年來，各級政府為進(jìn)一步體現(xiàn)黨中央的各項(xiàng)政策的惠民力度，在制訂各項(xiàng)具體政策時(shí)，總是將政策的保障力度不斷加大，強(qiáng)調(diào)保障水平在某一標(biāo)準(zhǔn)，但在客觀現(xiàn)實(shí)中，如果按照相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的話，是有差距的，如果一味地強(qiáng)調(diào)達(dá)到上級要求的保障水平而調(diào)整現(xiàn)實(shí)政策，基金就會(huì)出現(xiàn)透支。

三、“十三五”期間擴(kuò)大就業(yè)與社保體系初步設(shè)想

“十三五”時(shí)期（2016年-2020年）是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是人力資源和社會(huì)保障事業(yè)跨越式發(fā)展的重要時(shí)期。制定武穴市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)

1、實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。應(yīng)對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人力資源的需求，滿足廣大勞動(dòng)者在就業(yè)和增加收入方面的愿望，不斷提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，改善就業(yè)條件，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力降低失業(yè)率，使勞動(dòng)力資源得到比較充分的開發(fā)和合理利用，完善促進(jìn)就業(yè)的政策機(jī)制，建立制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系，形成規(guī)范化的就業(yè)援助機(jī)制。健全和規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)一、運(yùn)行有序、管理科學(xué)的人力資源市場。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，力爭使有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力都能得到一次免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)；繼續(xù)深入開展SIYB（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓(xùn)體系，確保“十三五”期間，每年培訓(xùn)3000人，五年共培訓(xùn)15000人。到“十三五”期末，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)要達(dá)到4.5萬人以上，引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不少于1000人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4萬人左右，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款1億5千萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%左右。

2、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系更加健全。在全市范圍內(nèi)基本建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，最大限度覆蓋全市各類人員的社會(huì)保障體系。要努力實(shí)現(xiàn)保障形式多層次、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會(huì)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化的目標(biāo)。到“十三五”期末，城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度更加完善，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到99.5%、98.5%、97.8%、96%以上。各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高。2015至2020年，全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)力爭達(dá)到236946人、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到32027人、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到15500人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)10349萬元（其中：職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)6828萬元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)3521萬元）、工傷保險(xiǎn)費(fèi)350萬元、生育保險(xiǎn)費(fèi)200萬元，大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)325萬元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷要達(dá)85%以上；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷達(dá)70%以上；工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)政策待遇落實(shí)率達(dá)100%。城鄉(xiāng)居民參保對象應(yīng)保盡保，參保率和發(fā)放率均達(dá)100%，確保失地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。