山東省政府辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于修改山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法的通知》，將《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》中的生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)從20萬(wàn)元/（微克/立方米）提高為40萬(wàn)元/（微克/立方米）。（1月5日《中國(guó)環(huán)境報(bào)》）

空氣生態(tài)補(bǔ)償法其實(shí)是為山東首創(chuàng)，它的基本內(nèi)容是——地市治理空氣生態(tài)得力，則可以獲得省財(cái)政資金補(bǔ)償，反之，則要向省財(cái)政繳納補(bǔ)償金。此法最早可以追溯到2014年。據(jù)悉，截止這一次的“修改”，雖然依然還是以“暫行辦法”之名，但在內(nèi)容上已經(jīng)進(jìn)行了兩度修改，第一次是在2015年3月增加了動(dòng)態(tài)考核的內(nèi)容——連續(xù)兩年達(dá)標(biāo)，省政府不僅有獎(jiǎng)勵(lì)，而且可以豁免下年度的生態(tài)補(bǔ)償，而如果在后續(xù)年度出現(xiàn)反彈，則繼續(xù)參與生態(tài)補(bǔ)償，而這一次的修改，則將生態(tài)補(bǔ)償金系數(shù)有了明確的提高，從20萬(wàn)元/（微克/立方米）提高為40萬(wàn)元/（微克/立方米）。

由此再來(lái)打量山東首創(chuàng)的空氣生態(tài)補(bǔ)償辦法，這首先彰顯了當(dāng)?shù)刂卫砜諝馕廴镜臎Q心，而治理決心從財(cái)政投入之大便可見(jiàn)一斑。根據(jù)2015年的數(shù)據(jù)，前三個(gè)季度，山東省級(jí)財(cái)政向17市發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金約1.29億元。

當(dāng)然，如此大手筆，也并非是省級(jí)層面與地市簡(jiǎn)單的“花錢(qián)對(duì)賭”，空氣生態(tài)補(bǔ)償?shù)?ldquo;暫行辦法”，著實(shí)有著鮮明的治理智慧。具體來(lái)說(shuō)，公開(kāi)的空氣生態(tài)補(bǔ)償，姑且不去考量補(bǔ)償本身的利誘功能，它首先是看得見(jiàn)的“政績(jī)排名”，對(duì)各地的空氣治理能形成倒逼，規(guī)避利益主導(dǎo)下的治污懶政；而從具體設(shè)計(jì)來(lái)看，辦法按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益；誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，本身也是科學(xué)的，也能將“改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”契入到地方治理邏輯中去。

從前兩年的實(shí)施效果來(lái)看，這樣的一場(chǎng)看似賭局的治理新法，確實(shí)扭轉(zhuǎn)了環(huán)保部門(mén)長(zhǎng)期因權(quán)威性不足而有心無(wú)力的尷尬，如同杠桿一樣撬動(dòng)了地方在空氣治理上的積極性。

于此而言，相較于那些在民怨之下，動(dòng)輒以“戒煙、人工降雨、禁止露天燒烤”為計(jì)的空氣治理“大法”，空氣生態(tài)補(bǔ)償還真是個(gè)“辦法”。那么，是不是說(shuō)有了空氣生態(tài)補(bǔ)償辦法，就能從根本上改善空氣質(zhì)量呢？

從空氣治理本身來(lái)說(shuō)，它本身就是一個(gè)頗為復(fù)雜的工程，畢竟空氣質(zhì)量，不僅與一個(gè)地方的地理結(jié)構(gòu)有關(guān)，而且與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也有莫大的關(guān)聯(lián)，從治理上來(lái)講，更是需要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段多管齊下。

而再回到空氣生態(tài)補(bǔ)償辦法本身來(lái)講，從根本上說(shuō)，它是以建立在激勵(lì)機(jī)制之上的治理。作為一種激勵(lì)辦法，它必須考慮到獎(jiǎng)懲的邊際效應(yīng)，換句話說(shuō)，什么樣的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，才能起到作用？還必須考慮補(bǔ)償機(jī)制本身的科學(xué)性，早在2014年就有專(zhuān)家提出質(zhì)疑——辦法基于空氣本身的質(zhì)量，卻沒(méi)有將污染源實(shí)際排放量和區(qū)域空氣質(zhì)量緊密聯(lián)系起來(lái)考核。

而再慮及治理本身的公共性，雖然關(guān)乎到各地的政績(jī)“排名”，雖然也能明確專(zhuān)款專(zhuān)用，但是，這里最主要還是牽涉到誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單的問(wèn)題。如果只有由財(cái)政買(mǎi)單，無(wú)論是誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)出，最終還是由納稅人買(mǎi)單。這不僅牽涉到公共財(cái)政的公平與效率問(wèn)題，而且由于沒(méi)有對(duì)實(shí)際污染源、相關(guān)責(zé)任人建立直接的獎(jiǎng)懲關(guān)系，“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益；誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的治理愿景，最終也會(huì)大打折扣。

于此而言，空氣生態(tài)補(bǔ)償辦法，雖然能夠在一系列的制度設(shè)計(jì)下，實(shí)現(xiàn)空氣治理的治標(biāo)層面，但如果沒(méi)有更進(jìn)一步的細(xì)致設(shè)計(jì)，恐怕也僅止于治標(biāo)，并不能實(shí)現(xiàn)最終的治本目標(biāo)。